统筹兼顾抓工程强化监管保质量

■ 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅

统筹兼顾抓工程强化监管保质量

■ 新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅

3月1日，住建部在兰州召开农村危房改造质量安全管理电视电话会议。会议提出，从今年开始，我国将用两年时间，完成 380 万户农村重点对象的危房改造任务，切实确保在 2020年前完成农村四类困难群体的危房改造工作。在此过程中，房屋质量成为农村危房改造绩效评价的重点。会上，新疆维吾尔自治区、甘肃省、山东省、湖南省、浙江省安吉县等地介绍了加强农村危房改造质量安全管理的做法和经验。

新疆地理环境特殊、地质结构复杂，地震灾害频发，全区 98% 的县市抗震设防烈度在 7 度以上。2011 至 2016年以来，自治区连续6年圆满完成安居富民工程建设任务，在近25次5级以上地震考验中各地安居富民房完好无损。

一、加大培训工作力度，引导各族农户参与工程建设

一是突出培训重点。区、州、县、乡从工程质量安全、工程建设监管、农房抗震要求等方面入手，以工程管理、技术人员和农村工匠、建房农户为培训重点，全面提升安居富民工程建设管理水平、增强各族农村工匠的操作技能。2011年以来累计培训各类人员 207 余万人次，其中 ：工程管理和技术人员 12 余万人次、农村工匠 58 余万人次、建房农户 137 余万人次。

二是明确培训内容。工程管理和技术人员以工程建设标准、村镇（乡）建筑构造等作为培训重点内容，本地工匠和建房农户以农村房屋施工技术要求、农村工匠施工要点等作为培训重点内容，通过在施工现场张贴一目了然、简单易懂的施工操作挂图，指导农村工匠和各族农户进行建房。

三是创新培训方式。各地组织技术人员和农村工匠针对问题现场答疑解惑，以“小工带农户、大工带小工、邻里互助建房、4类重点人员跟班学习”等形式，在施工过程中讲解墙体砌筑、砂浆配比、钢筋捆扎等技术，实现“以建代培、以建促训、培训+转移”等目标。通过各类培训，大部分农户成长为农村工匠，大部分农村工匠成长为项目经理，初步估算累计促进农村富余劳动力转移约 150 余万人次。

二、强化工程质量监管，确保农民群众生命财产安全

一是健全工作机制。各级党委、政府层层成立领导机构，将工程建设纳入年度综合考核目标，逐级签订责任书，落实工程质量管理、工程建设督查、质量安全问责等责任追究制度，自治区财政每年拨付质量监督检查专项资金 1890 万元，健全区、地、县、乡、村五级质量安全管理机制，严把图纸审查关、建材质量关、构建制作关、现场施工关、竣工验收关，强化地基基础、主体施工、屋面封顶分部分项检查验收，从源头杜绝质量安全隐患。

二是加强技术服务。各级党员干部深入农户家中和田间地头，宣讲国家惠民政策、工程质量要求和抗震防灾知识，用各民族语言编印工程建设标准、质量验收导则、农村工匠手册、施工技术图、构造柱和圈梁施工技术等，免费发给乡镇、村组。2011年以来各地发放各类图集、图册、技术资料约 15余万册。

三是加大检查力度。区、州、县对农民建房申报、审批、施工、验收等进行专项巡查督查，对不符合抗震要求的设计坚决不予实施，不符合标准的建材坚决不准使用，工程质量不过关的坚决推倒重建，对发现的问题现场指导、现场解决、现场约谈党政领导，严肃追究有关人员责任，巡查督查范围覆盖 100% 的乡镇和行政村。