浅谈EPC市政道路项目的商务管理

2017-03-27冯振伟

城市道桥与防洪 2017年8期

关键词：商务市政道路成本

冯振伟

（上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市 200092）

浅谈EPC市政道路项目的商务管理

冯振伟

（上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司，上海市 200092）

针对EPC市政道路项目的特点，阐述了在实践中商务管理的重点、存在的问题及体会。在合同管理、成本管控、风险管理方面总结了措施和对策，在索赔和优化设计方面就存在的问题也提出了一些建议。

EPC；市政道路；商务管理

0 引言

EPC市政道路项目常常具有建设周期长、协调事项多、管线搬迁杂、拆迁影响大、长条形场地等特点。商务管理贯穿于项目的始终，自成管理体系，在合同管理、风险管理、索赔管理方面又与上述特点密切相关。

1 商务管理的内容

EPC市政道路项目商务管理就是在项目建设过程中，对商务管理进行科学系统的策划，然后进行合理的计划、控制、分析和考核，从而有效降低成本，提升项目的经济和社会效益。主要有合同管理、计量管理、成本管理、财务管理、风险管理、索赔管理、设计优化管理等内容。

2 商务管理的重点

2.1 合同管理

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止，以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。合同管理是全过程的、系统性的、动态性的。商务管理不仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理。

（1）树立合同意识，提高防范意识。合同管理不但是合同管理人员的职责，而且是整个团队应具备的素质。不断强化全员合同管理意识，总结合同管理得失，以提高合同管理水平，切实做到为商务管理保驾护航。

（2）落实合同交底。合同交底是分解合同责任，实行目标管理的必要前提。项目管理成员均要学习合同条款，对合同进行分析、分解，明确作为EPC总包方的责任，明确合同收入、付款节点及合同目标，更要明白合同条款中影响商务管理的关键性条款，并制定相对应的措施。

（3）加强合同变更管理。合同变更一般会伴随着商务管理目标的调整，因此合同变更的评审、流程等管理要严格控制，要细化变更程序及变更管理办法，要清晰地明确合同变更对商务管理造成的影响，量化目标值。

2.2 成本管控

市政道路项目成本管控应建立成本目标责任制，将成本目标层层分解，责任到人。成本管控，是指对成本进行系统地预测、计划、控制、核算、考核等一系列科学管理工作的总称。成本管控的目的在于调动职工的积极性，在保证质量安全前提下，不断改善经营管理工作，挖掘降低成本的潜力，以最少的生产耗费取得最好的经济效益。

成本管控的主要措施如下：

（1）组织措施。落实全员管理制度，建立健全成本控制体系，目标分解，落实到人。

（2）过程管理措施。分包管理方面，采取严控招标、限价措施、风险转移等；物资方面，锁定总量并加强材料的比选、采购、保管、发放、退库等各个环节的管理工作；施工工艺上改进技术操作方法，交流推广节约材料、能源的先进生产经验等；设计方面，采取限额设计及优化设计等措施。

（3）动态分析措施。每月末、季末及年末形成成本分析报告，召开专题会议研究比对并纠偏，做到成本偏差的纠正与预防，成本控制方法的改进，寻求新的降低成本措施以及成本控制体系的改进。

2.3 风险管理

2.3.1 分析

EPC风险管理涉及面较广，在针对市政道路项目商务管理方面，能够造成或引起商务成本增加的风险。经分析后包括以下内容：组织管理方面的风险、造成措施费用增加的自然条件（雨季、台风、冬季等）风险、分包管理的风险、安全生产的风险、项目拆迁滞后的风险、管线搬迁及保护的风险等。

2.3.2 对策

（1）在组织管理方面，配备专业商务管理人员，强调全员、全过程参与风险管理的方方面面，了解、消化最终化解组织管理方面的风险；

（2）通过合理安排工序、掌握天气规律、做好施工安排、提高正常期施工效率来降低自然条件造成的影响；

（3）分包管理做到策划在先、严格履约、考核完善，过程管理到位、责权利到位；

（4）安全管理方面，建立健全管理体系，严控危险性较大的分部分项工程，应急措施到位；

（5）跟踪拆迁进度，制定“报警”机制，及时调整进度安排，必要时做好索赔管理工作；

（6）针对管线搬迁，做到手续齐全、方案论证、认真交底、过程监控。

通过以上对策，将各种风险对商务管理的影响降到最低。

3 商务管理存在的问题

3.1 索赔管理

EPC市政道路项目在实际操作中，尤其在城区往往会遇到沿线企业（单位）或管线搬迁的影响，造成工期拖延，成本增加。但建设单位往往以EPC模式风险承担的特点予以推脱，或在招标文件中把能够遇见到的情况加以明确说明，予以规避。这给EPC项目索赔工作带来了相当大的困难，如何做好索赔管理变得尤其重要。

这就要求我们在索赔管理上做到精细化管理，如索赔报告要简洁，条理清楚，各种结论、定义准确，有逻辑性。索赔证据作为索赔文件的组成部分，既要真实、全面、及时，又要具有法律证明效力。

3.2 设计优化管理

EPC模式最大的优势在于施工和设计的无缝对接，通过优化设计，实现社会和经济的最大利益。如何让参与各方就优化设计达成一致的利润分配方案是解决优化设计的根本动力。在实践中，参建各方很难形成有效的利益共同体，导致了优化设计的动力不足。

优化设计后产生的效益归属问题，往往说法不一。有归EPC承包方的，有在结算时直接省去的，还有把效益进行比例分成的。

因此，为发挥EPC模式的优势，建议有关部门或行业出台EPC优化设计的指导意见，鼓励EPC承包商优化设计，节约工程建设成本。同时，EPC承包商在和发包人进行合同签订的时候，对优化设计的责权利进行细致认真的研究，在合同条款中加以明确，为优化设计奠定合同基础。

4 商务管理的体会

4.1 依法合规的重要性

EPC模式下，依法合规经营主要包括工程承包行为合规性、分包行为合规性、物资采购及租赁行为合规性、关键岗位人员配备合规性、资金收支管理合规性等方面。在实践中，应吃透相关法律法规及相关部门出台的各项政策，在市场行为上要做到依法合规。尤其在各项合同条款中应仔细审核，不能遗留潜在风险。

EPC承包商只有在合同法律风险管理中采取有效的防范措施，依法合规经营，才能在合同履行中处于有利的地位。

4.2 闭口包干的理解

EPC模式的合同总价是闭口包干的，在实践中，商务管理人员应深刻理解闭口包干的含义。工程在实施过程中，外部边界条件往往会发生变化，闭口包干是一个相对的概念，而不是绝对的概念。

4.3 设计参与度对商务管理的影响

EPC模式下，设计人员在施工配合上明显优于传统的设计、施工平行发包模式，设计人员对施工过程的全面参与对商务管理有着明显的影响。设计方案的更加可行性、设计交底的更加明确性、设计变更的更加合理性、设计优化的更加成本化等都直接影响着项目的商务管理。尤其对于设计变更，由于设计、施工是一个利益共同体，设计人员的参与更多的将是出于节约成本的考虑。

因此，要把设计人员纳入商务管理体系，真正做到全员管理。职责明确到设计人员，目标分解到设计人员，提高设计人员的参与度，更好地为商务管理保驾护航。

4.4 营改增商务管理的影响

增值税的核心是通过对进项税的抵扣，形成完整的抵扣链条，商务管理要掌握好增值税原理和营改增政策，抓住成本控制过程中的会计核算管理、工程造价管理、合同管理及主要材料管理等关键点，使项目成本管理体系适应营改增的要求，以最大程度实现减税效果，降低项目成本，实现项目预期的盈利目标。

EPC模式下，应关注营改增计税方式和计税税率的改变。在总包合同中要明确计税方式和确定开票类型，且按类别（勘察、设计、施工）注明相应金额。分包合同中税率要与总包合同税率保持一致（或高于），分包发票必须提供增值税专用发票，且提供时点尽量与总包发票提供时点保持一致。在实践中，还应充分重视所在地的税金预缴工作。