新形势下林业经营探讨

翟继勇

摘 要：近些年来，我国林业资源在一定程度上取得了良好的发展和成效，同时，林业经营思想也从传统经营转变成为可持续经营。但是，当前形势下，我国生态环境不断恶化，这在一定程度上增加了林业经营的压力，也从本质上显现出天然林所具有的经济价值和生态价值。正因如此，林业经营者必须要充分重视经营天然林，在最大程度上发挥天然林的经济效益以及价值。下面就分析天然林停止采伐后的经营策略，目的在于充分发挥天然林的经济效益和社会效益。

关键词：新形势；林业；可持续；经营；探讨

一、林业经营现状及存在的问题

1.林业经营的现状

随着世界各国经济的高速发展，大量的环境问题层出不穷。例如，生物多样性危机、水土流失、荒漠化、土地退化、水资源短缺、大气污染和酸雨沉降、噪声污染及热带雨林危机等，无一不与森林资源日益减少有着直接或间接的联系。所以，解决森林问题是解决生态环境问题的关键。为了人类的生存和发展，人们越来越关心森林资源的保护、利用和经营。现在，人类对森林的利用开始由单纯地索取转向人与自然的和谐发展。但由于森林经营缺乏经验、森林体系不健全、森林管理不到位等原因，在当前森林经营中存在一些不合理现象。

2.林业经营存在的问题

（1）分类经营过程的体制不健全。对于森林经营来说，合理的分类经营实施森林分类经营要求必须对森林进行分类管理。但在目前分类经营实践中森林分类经营管理办法尚未完善，而传统林业经营模式采取集中的计划管理体制，混淆了作为商品产业的林业和社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差别，这样给森林经营带来很多问题。例如，天然林生态系统结构复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值，然而，天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的潜伏。

（2）现有的经营方法不科学。在森林经营中，经营方法分为龄级法和小班经营法两类，两者都以小班为单位实施。森林经营方案编制过程中，经营设计单位不明确经营方法，既不按经营类型设计、又不按经营小班设计，无法按照定向培育的要求进行森林经营技术设计。有些林场编案时按树种组甚至按林种计算采伐量，没有按经营单位的经营类型和作业级别分别计算论证确定合理的采伐量，从而不能对调整森林时间秩序能起到有利的作用。

（3）经营的定向化水平低。森林资源自身功能的多样性，有些功能是兼容的，所以森林经营要进行定向管理。而现实情况是在森林经营中缺乏前瞻性，没有以林业需求结构变化为引导，确定并调整森林经营目标，部分林分的培育目标或者粗放、模糊不清；森林经营结构不合理，结构优化观念不强；用材林效益低的一般用材林为主这些；这些现象说明森林资源培育定向化程度低，定向经营仍处于低水平状态。

（4）林场经营资金投入不足。近年来，由于国家对森林经营没有专项资金投入，国有林场经济紧张，大部分林场把主要精力放在解放生存问题上，森林经营、森林管理等得不到加强，影响了森林质量的提高，森林整体效益难以充分发挥。

二、新形势下林业可持续经营策略

1.从林业基础设施建设入手推进改革

要通过深化林业的相关改革促进林业的快速发展，使林业逐步走向体系化的发展，运用这样的改革促进林业生产力的显著提高，从而能够更好的体现林业的经济特点以及林业经济管理体制和运行和机制；与此同时，加强林业的基础性工作也是整个林业建设的重要部分，这是实现林业可持续发展的重要保障，所以我们必须加强林业的基础设施建设，使我们的林业生产活动剧具备相应的林火阻隔、救火救灾设施、以及防虫防病害的物质设施和技术装备等各种基本建设，从而适应现代林业更大发展的新要求。

2.促进高新技术在现代林业建设中的应用

现代社会新的发展就会引发新的问题，为了更好的解决这些问题，应当跟随时代的潮流引进先进的林业发展技术，促进发展加快，实现现代化电子管理，让林业与现代的生物科技成果融合在一起，真正成为一个充满现代化气息的林业。

3.强化林业及林区法制建设

林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林业客观规律，实现林业高速发展。针对我国现有的森林法中一些冗杂而没有实际意义的法律条例进行简化清理，并结合当前林业建设发展的需求制定符合实际林业发展需求的法律法规。对森林法实施条例修订，细化林业许可制度，细化林业调查规划管理、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督等条文，增加森林公园、自然保护区管理内容，将所有森林公园和所有类型的自然保护区纳入林业管理。

4.创新现有的经营体制与机制

林业的发展处在一个自由市场经济的大环境下，因此创新和改变管理方式来迎合现在的市场机制很有必要，在人员方面完善监督体制，保证人员按照规定施工。在执行公务方面，要透明化，保证公正公平，可以增加群众对于林业部门的信任。并建立赏罚体制，为表现优秀的管理人员提供奖励，为违反规范的管理人员施以处罚，从而促进林业管理良性发展，起到促进林业发展的作用。

5.对不同职责部门实行明确定位

目前的林业发展在管理方面还需要做到明确管理定位，将林业所需要管理的众多繁杂的工作，清楚划分类别，规定每个部门的工作职能，以及部门之间的协助问题，避免再次因为管理界限不分明，导致部门之间乱插手，这样效率就大大提升。同时在组织内建立赏罚分明的激励体制，进一步提高管理人员对于严格执法的积极性。另外，管理部门还需要对管理人员进行必要的管理培训，保证管理人员对管理责任的进一步理解。

6.加大林业产业开发力度

林业产业要持续的发展下去，就必须有充足的资金去支持，因此政府的扶持和帮助是很重要的措施，适当的增加对于林业产业的资金投入，可以有效的改善林业产业目前发展所面临的窘境，增强管理人才的力量，更新林业所需要的设备。同时加深对林业的重视程度，帮助林业企业改变经济发展模式，向增加社会效益的方向转型。改变经营模式并不是简单的编排经营方案可以解决的，这需要政府大力扶持，给予有利的支持力量，尤其是在资金的投入加深力度，只有这样林业产业部门才有能力引进先进的设备，培训优秀人才，从而使林业发展摆脱恶性循环的怪圈获得良性发展。

参考文献：

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[2]杜林盛，柳建閩，陈钦.中国林业经营模式探讨[J].中国林业企业.2005（02）.

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