林地保护利用存在的问题与对应策略

刘晓莹

摘 要：林地不但是极为重要的自然资源，更是整个林业生产建设的发展根基，其对林业可持续发展有着极其重要的作用。林地资源管理得当可以得以循环利用，若一旦被破坏便将不可再生。所以，加强对林地的保护措施和充分利用林地资源意义重大。本文对林地开发及其利用过程存在的问题进行分析，并提出有效的应对策略和方法，为我国林业资源的平衡发展尽绵薄之力。

关键词：林地保护和利用；管理；问题

伴随我国社会经济不断发展，国民生活水平稳步提高，城市大规模的扩建，对林地利用与开发力度加大，部分企业与开发商因市区土地严重匮乏，逐渐将开发的目光转向林地，大量砍伐林木来进行大面积的开发，缺乏合理的规范方案和管理措施，导致我国林业资源严重失衡、伤痕累累，因此对林地资源的保护迫在眉睫，合理的开发利用自然资源是当下需要重点关注的问题之一。

一、我国林地保护利用现存问题

1.缺乏有效手段制止林地大量流失。根据我国对森林资源调查数据显示，近年以来我国林地面积一直在不断缩小，大量林地被非法征用或占用。尽管我国相对以往已经加大了对耕地的保护措施，但仍旧无济于事。大量开发商转向林地开发，大量的违法占地项目在林地上拔地而起，非法占有林地事件比比皆是，更有颔婺项目不批先占、批少占多、乱砍乱伐等恶劣行为事件都对林地资源造成了极大的损害。

2.我国各区域管理政策不合理。我国地域辽阔，各个区域的林地资源都有不同的特点和优势。我国大部分地区都按照相同的制度、统一的标准进行管理，没有根据每个区域林地资源的丰度、生态区位、地理特色等进行有区别、有针对性的治理，所有制度、政策的适用性及可操作性都无法体现出来。

3.林地征用审批环节问题重重。目前，我国林地征占审批环节存在很多问题，企业在办理之前，就到建设部门将批准项目建设的文件拿到，所以造成了还未开始土地审批审核工作，土地审批就已经被批准出去，而在批准之前就已经将建造位置、路线、前期规划、设计蓝图等全部完成，就等开工建造。特别是部分国家重点工程因投入较大，加上限定了工期，有的工程即便要占据生态保护區或重点公益林区，林业部门明知项目不合理、不可行，但是却没有权利去制止和否决，使得林业审核征占林地的审核如同摆设，根本无法很好的去保护和管理林地。

二、加强林地保护利用的建议

1.林地保护管理的措施。首先就要设立责任机制。各地区相关部门不能只注重地区经济的发展，更要将保护林地资源落实到工作中。将保护森林资源与经济发展合理的整合在一起，实现两者共生、共发展。各地区相关部门必须强化保护和治理林地，完善责任管理机制，将林地保护工作落实到实处，并严格按照规定进行执行。其次，明确每个管理部门的职责，认真做好林地监管工作，确保其有效开展。我国有大量林地，需要保护和管理的范围非常广阔，想要在实施过程中确保林地有效的监督和管理，必须要在基层林业站将林地保护与监督职责落实到个人明确分工，认真履行自己的职责，还要与周边所有的生产企业展开合作，将林地保护与管理工作向外扩张。同时应设立专门的林地征占用地调查、监督部门，一经发现有企业进行非法占用林地，必须强烈制止并严惩不贷。还要建立一支优秀的林地管理人力资源团队。虽然制定的制度和策略可以有效的保护和利用林地，但这一切工作都需要人去实施和执行。所以林业管理部门应紧抓管理队伍的建设工作，培养林地管理人员都拥有强烈的使命感和责任感，提高团队的全面素质和专业的业务能力，将服务与管理意识深入自身，使林地保护及管理工作更加规范、标准。

2.建立健全林地管制体系。必须健全林地用途管制制度，对林地使用途径进行有效的控制，一定要制止不合理的使用行为。想要确保林地用途管制更加有效，不再陷入被动境地，要在建筑项目征占用林地时，可以采用审核同意书制度，并落实到实处；当某企业需要征占林地时，要在建设项目没有开展前期规划工作之前，先向当地林业部门递交申请书，同时将真实有效的项目批准文件一同递交。在项目批准后，林业部门也必须严格按照尽量不占用或少占用林地的原则执行。在进行林地征占用环节的审核及审批工作，一定要遵照有关的法律规定进行，避免随意改动林地用途。并且要在我国境内创建林地总量控制制度，通过国家相关的法律制度依法对林地采取有效的保护、合理的利用和科学的管理。

林业部门在进行林地审批过程中，一定要控制好林地使用量和使用面积，按照我国一年使用林地的控制标准进行审批，对超出使用范围和数量以及不合理、超限额的林地使用申请要全部拒绝审核审批。

3.改善生态环境。必须重点保护和管理好生态公益林，建设生态公益林是国家在保护和治理生态环境过程中必不可少的重要部分之一。生态公益林不但可以保护和优化生态环境，还能够减少因自然灾害引起的不利影响，更是推动经济发展、实现社会可持续发展的有力保障，在保护和管理生态公益林时可以实行一个主体，两个监督进行科学合理的分工，将保护管理责任落实到个人。对于砍伐、强占、挖掘、损林的违法事件要进行严厉的打击和惩处，降低毁坏生态公益林事件的发生率。

4.鼓励保护林地。部分林地内有一些其它用地，影响着林业发展和生态平衡。但是可以通过激励策略把其中的其它用地调整为有利于林地发展的土地，变弊为利。如林地周边散落零星的耕地，要鼓励农户主动的退耕还林，这样可以降低因林地被大量占用不断缩小的森林面积。不但可以植树造林帮助林业生产条件尽快恢复，还可以扩大森林范围，确保生态环境平衡稳定。对部分企业或个人承包开发的土地，因长时间的闲置而形成的荒山，可以将其纳入林地范围，通过人工栽植成为有利用价值的林地。对部分区域内粮食不高产且不稳定或完全荒废的坡耕地进行重新规划，转为林地，并通过谁退耕造林，谁经营受益的鼓励政策，鼓舞农户积极参加到造林行列中。同时实施一套有效的奖励策略，鼓励经营人员对产量低、效率低的林地实施合理有效的改造，提高整个林地的收益与利用率。

三、结语

我国相关部门必须要重视林地的开发与利用，采取一系统措施、制定有效的制度制止林地过度开发和利用。林地作为林业发展的根本，在使用森林资源时一定要掌握好合适度，维护好生态平衡，保护生态环境，在此基础上提高林地效益，使林地可持续发展道路更加宽阔、长久。

参考文献：

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