开远市农村社区推进政经分离的措施及实施效果探讨

石蓉

摘 要：探索建立农村山区和坝区不同的公共服务，采取设置坝区社区服务站集中窗口式服务与山区中心社区集中服务相结合方式开展不同的管理工作，有针对性地设计相应的公共服务模式，解决农村基层治理“政经混淆”、“公共服务自给化”的问题，全面推进“政经分离”和“社经分开”的农村社区化管理改革。

关键词：农村社区；政经分离；公共服务；措施；实施效果

一、开远市农村社区化管理的现状和问题

村民自治组织是政经合一的全能机构，常常是什么都管、又什么都管不好，农村社区化管理则具有专业化分工的优势，将公共服务职能与经济发展职能分开，分别由两个不同的机构专门承担相应的职能。经济与服务职能的分离有利于社区干部之间的明确分工，使有专长的人员各司其职，以充分发挥各自的特长，乡处镇党委政府可对农村社区负责社会管理和公共服务的干部进行直接的行政管理，有专门的考核办法并会对坐班情况和日常工作进行查岗监督。社会管理与经济职能的分离，改变了村民自治下政经合一的制度安排，可以避免农村社区治理权力集中于个人一身的局面。

二、具体措施

1.出台相关政策文件使社区化改革有章可循 开远市社区化改革于2011年开始，当时选择在乐白道办事处城郊的旧寨村、半山区的乍黑甸村和中和营镇山区的跃进村进行了社区化改革试点，以一村一社区、多村一社区等不同模式先行先试，同时组建独立的新型农村合作经济组织，专职负责所在社区集体经济组织的经营管理职能。目前，旧寨社区7个居民小组均成立了经济合作社，乍黑甸社区3个居民小组中仅有乍黑甸小组成立经济合作社，年经营性收入约3万元。

2.制定工作职责和管理制度，明确各方权利义务和责任 新成立的农村社区、农村集体资产管理委员会、农村居民小组、农村经济合作社、农村居民的关系，明确职责权利便于顺利开展工作。

3.进行村集体资产清产核资和集体经济组织成员资格认定 对将要进行社区化改革的村民委员会和村民小组在乡处镇的指导下，开展“三资”清理工作，摸清农村集体资金、资产、资源现状，核实认定村集体债权债务，及时向群众公开“三资”台账和清产核资结果。对所有资产的盘盈盘亏和处置，召开村居民小组会议讨论，经到会人员三分之二以上表决通过，并报乡处镇农经站批准后方可实施。

4.通过选举，建立组织机构 目前全市已经成立了5个农村社区，涉及16个村民小组。首先建立农村社区党组织，指导各乡处镇党委研究制定“村改居”和行政区划调整后农村社区党组织建设方案，保留原建制农村社区的党组织，构建以“社区党总支—居民小组党支部—党小组”为基本层级的农村社区党组织体系，其次建立农村社区村民自治组织，市民政局负责指导各乡处镇研究制定“村改居”后农村社区居民自治组织建设方案，保留原建制的农村社区村民自治组织，构建以“社区村民委员会—社区村民小组”为基本层级的农村社区村民自治组织体系。

5.建立社区公务员制度 每个社区配备一名以上公务员，主要参与社区公共事务和公益事业管理与服务，反映社情民意，完成上级交办的工作任务等，接受人事关系所在乡处镇、社区的双重管理和双重考核，除被提拔使用外6年内不得调动，以建设“实岗实人实干”的社区公务员队伍，改善全市公务员队伍“倒金字塔”式结构，推进和谐社会和扁平化社会建设，2015年将新招录的15名公务员全部安排到社区。

6.全面提高社区干部待遇 执行确定村社区干部生活补贴及激励考核奖励方案，社区书记、主任每月生活补贴1600元，绩效考核奖励金不超过500元，社区副主任每月生活补贴1550元，绩效考核奖励金不超过450元，社区委员每月生活补贴1500元，绩效考核奖励金不超过400元。村委会书记、主任每月生活补贴900元，绩效考核奖励金不超过800元，村委会副书记、副主任每月生活补贴850元，绩效考核奖励金不超过750元。此外，为社区干部交纳“五险”，为村干部购买人身意外伤害保险100元/年，给予新农合参合补助每人50元/年，对落选的村社区干部发放一定的生活费补助。

三、实施效果

1.试点农村社区干部的素质得到提高 试点农村社区采取了与城市社区相似的选拔干部方式，特别是增加了笔试和面试的程序，这既保证了候选人的基本文化素质，同时更重要的是，避免了村民自治制度“海选”及无候选人资格审查的选举办法所造成的经营大户和强势家族对村组公共权力的长期把持等情况发生，有利于优秀社区干部的选拔和社区管理工作的有效开展。

2.公共基础设施建设逐步完善 由于突破以往农村公共服务主要依靠自有资源的“自给化”模式，加大了公共财政资源对公共产品供给的投入力度，试点农村社区的公益性基础设施和基本公共服务供给状况得到了明显改善。在试点农村社区，不仅像其他村庄一样实现了村内道路硬化、铺设了路灯、建有卫生公厕，还配套建设了便民服务中心、排水管网、垃圾收集池、停车场、农村幼儿园、健身场所、小公园、小广场、小戏台、篮球场、警务室等设施。

3.以各村民小组为单位来开展社区建设 在平坝农村地区可采取“一村一社区”的社区建设模式，统一以行政村为单位开展社区建设和提供公共服務，但对于居住相对分散的山地农村，可考虑采取“多村一社区”的社区建设模式，在中心村设立社区服务中心提供公共服务。

4.基本公共服务水平得到提升 试点以来农村社区内无刑事案件、无大的民事纠纷，信访案件也大幅度下降，社会秩序较好，每个试点农村社区服务中心均配备有5-7名专职工作人员，实行坐班制，定时定点为社区居民提供服务，公共服务向农村社区延伸的同时，服务内容不断扩展、服务质量不断改善。仅旧寨社区改革以来便民服务中心就为社区居民提供公共服务事项办理2000余件，受到了社区居民的普遍好评，丰富的公共服务内容和日益提高的社会管理水平，既提升了农村居民的安全感和幸福感，更拉近了社区干部与居民的距离。

总之，以推进“政经分离”的农村社区化管理改革为核心，探索完善城乡居民同权同利的城乡发展一体化体制，增强了城乡要素自由流动，激发了城乡社会发展活力，增进了城乡社会和谐发展，推进农村社区“政经分离”加强农村基层组织能力建设，推动城乡统筹发展。