关于农村养老保险问题的思考

郭玉美

摘 要：我国是个农业大国，有一半以上的人口生活在农村。解决好农村养老保险问题就直接关系到我国经济发展和和谐社会构建；关系到农民切身利益；关系到统筹城乡经济社会协调发展。因此农民的养老保险问题必须引起各级政府和社会各界的关注。

关键词：农村养老保险；必要性；现状；对策

一、发展农村社会养老保险的必要性

1.农民老龄化趋势严重，必须发展农村社会养老保险

随着农村人口老龄化的发展，农村养老压力不断加大。这就迫切要求完善农民养老保险制度，只有这样才可以减轻、化解养老压力，才可能保证农民的幸福和社会的安定。

2.加快解决“三农”问题，必须发展农村社会养老保险

中国现阶段“三农”问题日趋严峻。农民占全国人口总数的62%，农业发展相对落后，农业收入水平低是不争的事实，再不发展农村养老保险，必定会影响社会公平正义的执政理念。让农民老有所依，老有所养，解除他们的后顾之忧，才能保护和调动他们的劳动生产积极性，发展生产，增加农民收入，使他们逐步富裕起来，才能保证社会的和谐与稳定。

3.发展农村社会养老保险是促进整个国民经济发展，构建和谐社会的重要保证

农民消费不足已成为制约经济快速增长的主要因素之一，由于受传统养老问题所困扰，农民不愿也不敢消费。为了促进国民经济的发展，国家应该为广大农民提供包括养老保险在内的最基本的社会保障，解除他们的后顾之忧，建立农村养老保险制度是促进农村经济发展和构建和谐社会的需要。

二、我国农村社会养老保险的现状

1.覆盖面小，保障水平较低

农村受限于经济发展水平的因素，农村居民在自身经济拮据的状况下，即使有心也没有经济实力购买养老保险。导致只有少数人参加了农村养老保险，覆盖面低。尽管国家投入了大量资金，但由于人口基数大，社会保障水平一直保持在较低水平，加上通货膨胀的因素，居民领取的养老金对生活难以起到根本性的作用。

2."保富不保贫"倾向严重，目标人群的养老问题没有得到根本解决

当前，我国开展养老保险的地区大多是经济比较发达的地区，能够参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民，而经济不发达的地区，农民的养老保险还不能从社会保险制度中获益。未来将会面临养老困难的恰恰是那些养老保险工作并未覆盖的不发达农村地区和没有能力投保的贫困农民，这种"保富不保贫"的养老保险制度，无法达到我们预期的目的。

3.农民参保意识淡薄

受传统思想的影响，养儿防老的思想还大量存在，特别是在目前农村经济发展相对滞后，农民增收比较困难，大部分农民经济不宽裕，这就削弱了农民参保的意识。加之对农村养老保险知识了解比较少，农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息，这就很难确保信息的准确性，甚至会扭曲新农保的真实性，进而导致农民对新农保的参与意愿低。

4.政府财政投入不足，农民支付困难

虽然政府投入数额很大，但我国农村人口基数大，平均到每个农民身上就很少了，再加上部分地区农村经济发展滞后，没有什么经济来源，集体补贴就出现空缺，养老金实际上还是靠个人交纳的。经济能力较差的农民就不愿参保，这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高，农村的社会保障也难以达到预想的水平。

5.法律保障不健全

我国农村社会养老保险起步晚，从20世纪80年代至今几乎没有一部成文的法律法规。农村社会养老保险办法普遍缺乏法律效力，从而使广大农民对此缺乏安全感和信任感，投保积极性不高，制约了农村社会养老保险的发展

6.养老保险地区间不平衡

由于我国地区经济发展不平衡，地区经济水平存在较大差异，造成了我国农村社会养老保险发展不均的现状。东部地区的参保率较高，西部地区的参保率较低。越是贫困的地区养老保险的覆盖面越低。

三、构建农村养老保险制度的对策

1.加大对农民的宣传教育

要讓更多的农民意识到养老保险的重要性，这就需要相关部门充分利用各种媒体，采取多种形式，大力宣传农村养老保险政策，提高农民的参保意识，进而提高农民投保的积极性。

2.大力发展农村经济，提高农民的收入水平

在新农保政策实施过程中所面临的所有问题中，其根本原因还是农村经济发展水平低。第一，国家应进一步推进惠农政策，逐步加大对农业的补贴力度，逐步完善农业设施，及时做好农业灾害的防控与补救工作。第二，鼓励农民积极外出择业，自主创业，并带动其他人致富。

3.加大政府投入力度

首先，国家要随着经济的发展，逐步加大对新农保的资金投入力度，根据东中西各地区经济发展水平的不同，具体问题具体分析。逐步出台适应不同地区的新农保政策，地方政府要明确责任，提高养老金的补贴水平，集体补贴部分要到位。

4.完善农村养老保险相关的法律法规

为了保证农村养老保险制度正常运行，要制定具体的农村社会养老保险办法。一是要建立激励机制，出台扶持政策，鼓励农民自觉投保。二是健全约束机制，完善必要的规章制度和管理办法，规范农村养老保险工作行为。逐步将农村养老保险工作纳入法制化轨道。三是制定扶持农保基金增值优惠政策。提高农村养老基金的保值增值能力是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。

5.促进各地区养老保险均衡发展

根据当前我国地区经济发展水平的现实情况。可分为东部、中部、西部三类。在东部沿海地区，可考虑实施与城镇养老保险制度接轨的方式。在中部地区的农村，实行社会养老加家庭养老相结合的模式，以社会养老为主家庭养老为辅。在西部贫困地区，政府应发挥社会资源的再配置功能。从共同富裕的角度上进行战略调整，发挥主导作用，搞好社会救济、社会福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大财政投入力度是西部地区逐步与全国的农村养老保险制度接轨关键。

四、结语

我国目前农村社会养老保险制度还不成熟，但如果国家重视发展农村经济，给予农村社会养老保险以足够的重视，我相信新型农村社会保险制度一定会深入民心。完善新型农村社会保险制度不仅能够促进农村经济的转型，同时也能带动城乡一体化的发展，为我国建设和谐的新农村提供良好保障。