历史新起点上的治党创新之路

罗永宽

十八届六中全会围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督，出台党内法规文件，进行战略部署，以一系列新观点新论断新要求新规定，为历史新起点上全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。党的十八届六中全会胜利闭幕之后，习近平总书记就做好六中全会精神的宣讲工作作出重要指示。他提出的三个“讲清楚”是我们学习贯彻宣传全会精神的重要遵循。

深刻认识依规从严治党的紧迫性和重要性

党的十八届六中全会开辟了一条历史新起点上的治党创新之路，是一次具有里程碑意义的会议，这是我们对六中全会作出全面从严治党部署的必要性和重要性的概括。

我们在理解全面从严治党的紧迫性和重要性这一问题上，要以忧患意识和底线思维来清醒认知当下国情，来审视中国共产党长期执政条件下执政环境（尤其是经济社会发展变迁）的深刻变化。另一方面，要历史地看，我们党是从革命党在奋斗事业成功后转变为执政党的，但是这种转变不仅是身份、地位的外在转变，更要在观念、理念、执政方式、执政体制和权力运行机制上能够与时俱进地实现转变。十八届四中全会上我们党提出全面依法治国和国家治理体系现代化，对党依法执政提出新要求，并把党内法规体系纳入社会主义法治体系的范畴。那么，法治的逻辑和理念就要延伸到执政党的内部治理和自我完善、自我提高上来。六中全会专题研究解决制度治党和从严依规治党问题，其与四中全会的紧密关联性是不言而喻的。

在历史新起点上，我们党要着眼未来谋求长期执政，要应对“四个重大考验”、跨越“三个陷阱”（修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱），就要全力推进“三个伟大”，其中，实现“两个百年”目标有赖于中国特色社会主义伟大事业的持续推进，有赖于不懈地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，而党的建设作为一个新的伟大工程至关重要。因为治国必先治党，而治党务必从严，从严必有法度。六中全会在这样的时代背景下召开，从完善国家战略布局的高度专题部署全面从严治党，无疑极具紧迫性，意义重大而深远。

全面理解严肃党内政治

生活的时代要求

党内政治生活的内在规定性源自以党章为核心的党内政治规范体系，它“以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律”等为基本规范，对应着党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线等基本遵循，对党员具有濡染、教化、引导、规制、管理和监督作用，对党组织具有凝聚、感召、维系等作用。据此，我们加深对于党内政治生活的全面理解，可从三个指向性的维度切入：党风生成土壤、党内政治生态场域、党内法规制度平台。

发挥党内政治生活对全面从严治党的基础保障作用，有赖于党内政治生活之政治性、时代性、原则性和战斗性的不断彰显和提升。党内政治生活的“四性”尤其是时代性，是习近平同志在“七一讲话”中提出的新要求，六中全会进一步通过党内法规的方式，使这些要求成为党内政治生活的基本准则。

《准则》从12个方面对规范和严肃党内政治生活作了详尽而周全的规定，使得新形势下的党内政治生活成为每名共产党员修身立德的大熔炉，通过不间断地加钢淬火来提纯党性、锻造品质。党员干部来如何全面地理解、贯彻和践行《准则》呢，习近平同志讲了五句话，可谓提纲挈领。一是认真学习。通过真学实现对《准则》的知识内化，通过真懂实现方法内化，通过真信实现观念内化，最后真用就是践履笃行，此四真是一个知行合一的过程。二是严明党的纪律。党的六大纪律中，政治纪律和政治规矩排在首位，余下依次是组织纪律、廉洁纪律，群众纪律、工作纪律和生活纪律。三是端正用人导向。这是影响一个地区、系统、部门党内政治生态的风向标。用人上有不正之风，对政治生态危害巨大，所以端正用人导向是严守党内政治生活的治本之策。四是组织生活要经常开展，要推陈出新，提高针对性和实效性，增强吸引力和感染力。五是党的优良传统和作风要继承发扬好。这就是我们理解和把握《准则》的基本要求。

我们党要防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局，进而谋求更长的执政生命周期，必须要把规范和严肃党内政治生活作为推进全面从严治党的一项根本性基础工作，必须要正视党内不同程度地存在的“四个涣散”，即作风、纪律、组织和信念方面的涣散，以及党内政治生活出现的形式化、简单化、庸俗化问题，必须要通过依规治党的理念和举措对之加以遏制。我们对党内政治生活的理解、把握和运用，不能还停留在过去的认识和实践水平上，而是要不断地进行理论和实践创新，增强党内政治生活的时代性。

准确把握加强党内监督的核心要义和关键点位

众所周知，失去监督的权力容易出现任性、越界、滥用、贪腐等乱象，是极其危险的。党内监督如果失效，党外监督必将失灵，所以当前第一位还是靠执政党自我监督、自我约束。《条例》聚焦当前党内监督存在的突出问题和短板环节，提出了一系列新要求新举措，是新形势下加强党内监督的顶层设计，也是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。

2003年我們党制定了党内监督条例的试行版本，发挥了一定作用，但是还远远不够，比如对一把手的监督相对困难，同级之间的相互监督乏力，监督的合力没有形成，自下而上监督的力度递减，监督制度的操作性和时效性不强，监督保障机制不完善、责任追究落实不到位等等——这些问题都表明原先的试行条例不够用了，修订自然就提上日程。这也反映了我们党对党内监督问题认识的自觉和深化。

党内监督的首要任务可用一句话来概括，这就是党内法规体系的有效执行。党章、准则、条例、规则等党内法规体系是否得到有效执行，关系到党的团结统一能否得到维护，关系到党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题能否得到有效治理，关系到党组织能否充分履行职能、发挥核心作用，全体党员能否发挥先锋模范作用，党的领导干部能否做到忠诚干净担当。从顶层设计上更好地扎紧监督权力的制度笼子，强化责任担当，坚持问题导向，抓住“关键少数”，践行民主集中制，注重务实管用，这就是《条例》所体现的党内监督的核心要义，党内监督的任务也就因此而派生。

《条例》从8个方面作出具体规定。提出“党内监督必须把纪律挺在全面，运用监督执纪‘四种形态；提出构建起各负其责、密切协调的党内监督体系，形成监督合力；分别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出了规定。这些新规定既是对十八大以来党内监督工作理论创新、实践创新的吸纳和巩固，也是当前和今后一个时期开展党内监督工作的基本遵循。

总之，准确把握加强党内监督的核心要义、关键点位和基本要求，确保党内监督瞄准重点、全方位全覆盖推进，把各项监督任务落到实处，必能为全面从严治党提供重要保障。

（作者系武汉大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师）