潮涌春江奔流急

周卫东　汪锐　郭照斌

潮涌春江，浪激赤壁。

2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的总号角。2014年4月，黄冈市委四届十次全会召开，出台《中共黄冈市委关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改革的实施意见》，绘就全面深化改革的“黄冈蓝图”，拉开了全市改革的“大幕”。

黄冈，从长江之滨到大别山麓，从繁华城镇到边远乡村，擂响了全面深化改革的隆隆战鼓，摆开了先行先试、勇闯勇试的改革竞技场。

新思维：全盘布局构建体系

“推进黄冈全面深化改革，必须以经济体制改革为重点，以加快转变政府职能为核心，努力打造全面深化改革先行先试‘黄冈版，为加快建设‘四个大别山提供制度保障和强劲动力”，黄冈市委书记刘雪荣指明了全面深化改革的方向。

“各地各部门要深入解放思想，准确把握时代脉搏，科学研判当前形势，抢抓机遇，以改革创新推动各项工作发展。”黄冈市委副书记、市长肖伏清在市直部门调研改革工作时指出。

按照“夯基垒台、立柱架梁、搭建改革主体框架”的总体要求，黄冈积极优化改革顶层设计，构建既突出重点又全面统筹的改革项目体系。市委成立市全面深化改革领导小组，市委书记刘雪荣担任组长。组建23个改革专项领导小组，由副市级领导分任组长，领衔负责经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域各项改革工作。

3年来，黄冈运用改革思維，不断创新工作机制，推动改革精准发力精准落地。

率先在全省整体实行改革领导小组成员领衔重大改革项目制度，建立一名领导领衔、一个改革专项小组协调、一个部门牵头、一支改革专家小组服务和一个专班推动落实的“五个一”工作机制。

率先在全省推出改革主体责任清单制度，对23个改革专项领导小组、11个县（市、区）改革领导小组和128家市直单位等三类改革主体责任进行细化和实化。

率先在全省推行改革项目化管理，出台《黄冈市全面深化改革项目化管理实施办法》，建立改革项目从立项、调研、决策、部署、实施、结项验收全过程规范化管理制度，运用工匠精神、工程理念、项目管理方法推动改革落地生根，打通改革“最后一公里”。

率先在全省实施改革督察制度，创新“全域督察”工作机制，以强有力的改革督察助推改革决策部署的全面落实。

新态势：把握关键 统筹推进

改革是一场深刻的革命，全市上下以壮士断腕的勇气，凤凰涅槃的决心，敢闯敢试，善破善立。

从行政审批“一表制”，到全面清理“红顶中介”、启动部门行业协会商会脱钩，到全面出台市县两级政府权力清单、责任清单，到全面建成启用项目联审平台，行政管理体制改革是务实改革的实践缩影。以此为突破口，黄冈全面进入“深改时间”，经济、行政管理、农业农村、生态文明、社会等诸领域改革全面发力。

经济体制改革不断深入。在全省率先出台推进供给侧结构性改革五大任务“1+7”实施方案，提前完成省定去钢铁产能任务；制定化解市区房地产库存10条举措；出台9个方面55条降低企业成本具体措施，为企业直接减负3亿元。

《大别山革命老区振兴发展规划》确定的26项重大改革项目精准落地。小池成为全省首个省级全面深化改革示范区，浠水经济开发区入选长江经济带国家级转型升级示范开发区，武汉经开区黄冈产业园被国家工信部确定为全省第一家承接全国产业转移示范园区。

电子商务飞速发展。截至2016年9月底，黄冈全市电子商务交易额突破500亿元，网络零售额72亿元，6个县（市、区）入选全国电子商务进农村示范县。

行政管理体制改革大刀阔斧推进。围绕“一简三增”，黄冈市级行政审批事项由477项减至223项。组建湖北小池滨江新区行政审批局，承接县级行政审批及公共服务事项152项。商事制度改革全面落地，截至2016年10月，全市新增市场主体7.08万户，市场主体总量达436969户，居全省第二位。

农业农村改革成效明显。全市土地确权登记全面铺开，组建市农村产权流转交易市场监督管理委员会，全力推进农村产权交易市场体系建设，流转土地307万亩。建成农村金融服务网格工作站1943个、村级金融联系网点8282个，村组覆盖率97%。

创新“五位一体”产业扶贫工作机制，全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在黄冈召开。蕲春县易地扶贫搬迁“356”模式获国家发改委和省委推广，红安县率先在全省推进医疗救助“4321”模式。

生态文明体制改革加速推进。全面启动黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”，全面开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产审计工作，全面推进白莲河生态保护和绿色发展示范区改革创新，罗田县率先通过省级生态县验收。

全面深化改革大势所趋、人心所向，各地顺势而为、砥砺奋进，一大批国家级、省级试点项目落户黄冈，若干领域改革成为全省改革排头兵和试验田。

3年来，黄冈农村土地确权颁证、市校合作、电子商务、一表制、大别山金融工程、区域合作机制、多规合一、义务教育教师队伍县管校聘、网格化管理、从严治党、公务员“六岗六责”管理、基层纪检检查等一批改革走在全省前列；

武穴被确定为全国综合行政执法体制改革、全国食品药品监管体制改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点单位；

罗田县被确定为全国生态保护与建设示范区，全国农村金融综合改革试点县等10个国家级试点单位。

新成果：让人民群众有更多“获得感”

改革的出发点和落脚点是增进人民群众的福祉，使广大人民群众切实体会到改革带来的方便和实惠。黄冈改革始终贯彻中央关于“四个有利于”的总体要求，坚持检验考评改革的群众标准，不断提升改革的“含金量”和广大人民群众的“获得感”。

近年来，黄冈持续实施“大别山金融工程”，推进普惠金融建设，在全省率先提出农村金融服务全覆盖目标，引领银行机构扩大网格覆盖、下沉金融服务、拓展网格功能、加速产品创新，金融服务网格化成效逐步显现。

县级公立医院改革是深化医药卫生体制改革的重点和难点。黄冈各试点医院坚持先行先试，统筹推进各项综合改革，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平，有效解决老百姓“看病难，看病贵”的难题。

团风县积极推进医药卫生体制改革，医保体系实现全覆盖，上巴河镇标云岗村78岁老太婆袁继苏欣喜地说：“参加新农合医保，去年住一次院，就报销了2000多块钱，国家政策真是好。”

去年11月22日，位于南湖新南工业园里的湖北思勤智能装备有限公司的车间里，几名年轻的大学生正在进行技术攻关，公司负责人汪航在畅谈创业梦想后感慨道：“黄冈创新开展市校合作，为我们创新创业提供了广阔的舞台。”

将市校合作作为推进创新创业的重要载体，全市建成大学生实习实训基地162个、大学生创业孵化器16个，吸引大学生创业团队680个、大学生5000人。黄冈被授予“全国高校实践育人创新创业示范基地”，全市创新创业蔚然成风。

“解决好人民群众反映强烈的问题，让改革给人民群众带来实实在在的获得感”，这彰显着最根本的改革价值观。黄冈改革，站在群众立场，从维护群众利益角度砥砺前行，一定会让最广大人民群众不断拥有更多获得感、幸福感。