下好创新发展先手棋

李洪江

鄂州西部，中部电商基地在蓬勃发展；鄂州东部，湖北国际物流核心枢纽已成热词；鄂州南部，梁子湖国家级生态文明示范区亮丽迎宾；鄂州北部，武汉新港核心区建设如火如荼。

曾经的鄂东钢铁建材经济走廊的光环在吴王古都逐渐淡去。在改革创新的东风吹拂下，鄂州正换道超越。

机制创新，为发展铺新路

2016年11月10日，省委书记蒋超良在鄂州调研时提出要求，作为全省综合改革示范区，鄂州要树立更高目标要求，继续做好综合改革这篇大文章，不做改革的“盆景”，要做改革的“森林”，不断试出新的成绩，试出可复制可推广的经验，努力使综合改革走在全省乃至全国的前列。

回首过去5年，鄂州的改革创新可圈可点。

机制活，人就活。100多项全国、全省改革试点在鄂州进行，探索出一批在全省可复制、全国可借鉴的改革经验和鲜活样本，走出了一条具有自身特色的体制机制创新之路。

厘清政府与市场、社会之间的关系，在“三破三立”上下功夫，行政管理体制改革取得了初步成效。

破结构，建立“一级政府三级管理”行政构架，构成市、功能区、街道办事处三级纵向紧凑型，横向扁平化的行政管理体制，消除了行政管理层次偏多、服务缺位、效率低下等弊端。破体制，建立“四张清单一张网”政府职能体系，实行政府部门权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，建立全市统一的政务服务网。破机制，建立“审批執法两权集中下放”运行模式，92项市级行政审批事项全部下放到新区，实现了一枚公章管审批。

行政审批事项精减，审批环境“低成本、高效率”。市级行政审批项目由原来的337项精减为92项，审减率达73%，实现了审批事项在全国同类城市中最少的城市之一。

行政审批流程再造，变“程序复杂”为“流程优化”。对申办事项的申请条件进行清理，申请条件由原来的5000多项减少至637项，审减率达87.2%。对“网上审批”平台进行升级改造，全市有57项行政审批事项实现了外网受理、内网审批。

推进民生工程方面，鄂州同样先行先试。在全省范围内，鄂州率先对五类特殊困难群众实行兜底保障，率先启动被征地农民社会保障制度。目前，民生支出占财政支出比重提高到75%，城镇化率提高到如今的63.58%，居全省第二，城乡群众的幸福指数节节攀升。

科技创新，为发展增实力

作为传统的重工业城市，如何不再负“重”前行，如何实现“轻快”转型、产业升级？科技创新在开路。

一组数据显示，2011年，鄂州市高新技术产业增加值60.65亿元，2015年达到114.62亿元，GDP占比由2011年的12.3%上升至15.7%。2016年前三季度，高新技术产业增加值预计同比增长12%以上，增速居全省各市州前列。

在新技术新成果成功转化方面，鄂州创造了自己的速度与模式。全球第一台全数字“PET-CT”，在不到11个月的时间里，由武汉光电国家实验室里的一个科研项目种子长成了“大树”。

种子的孕育根植肥沃的土壤。鄂州市出台系列文件，按照“一所高校（院所）、一名常委挂帅、一名副市长协助、一个新区承接、一个牵头单位组织、一个专班实施一抓到底”的工作机制，加强推进与高校、科研院所的产学研合作。

先行先试，资金前置投入，浇灌创新种子。目前，鄂州市和华中科技大学正联手探路，合作成立工业技术研究院，市财政每年拿出6000万资金，资助科研项目。每个项目在立项之初，便可获得一笔科研经费，工研院和团队进行联合研发，形成的专利归工研院所有，专利在市场上进行作价后，科研团队再对专利进行回购。

截至2016年底，鄂州新增省级众创空间3家，省级科技企业孵化器1家。在湖北科技企业加速器园区，已有36家高端企业落户，华科机电研究院、武汉光电国家实验室、机器人研究院等15家企业正在洽谈。

对科技成果转化项目，鄂州实行“拎包入住、免费通勤、就餐无限充值”等“保姆化”的优惠政策，以吸纳高层次创新型优秀人才。成立了湖北技术转移与成果转化公共服务平台鄂州分中心，定期举办专场培训活动。同时，引进两家知识产权中介机构到鄂州为企业创新服务，鼓励企业积极申报知识产权。

有了充足的阳光、空气、水，科技创新的火种在这里生根、发芽。截至2016年9月，鄂州市发明专利申请达到667件，同比增长42%。申报省级以上项目21项，3家企业入选省自主创业战略团队。

产业创新，为发展添后劲

近年来，鄂州市创新投融资体制，积极推动PPP合作、政府购买服务等新模式，设立3亿元产业引导基金、7.5亿元股权投资基金。推进农村产权制度改革，扩大农村“五权”抵押融资，盘活资金3.1亿元。这给鄂州城乡新经济发展注入了强劲动力。

如何打破以钢铁建材为基础的传统产业对鄂州发展的制约？鄂州把突破点瞄准在“生态”二字上。

“坚持有所为有所不为，梁子湖区全面退出一般性工业。”在鄂州市委六届七次全会上，市委书记李兵掷地有声的一句话，拉开了鄂州生态文明建设的大幕。

退出一般性工业，意味着放弃潜在工业项目。没有了工业，以后靠什么生存？鄂州走出了一条构建生态产业体系，发展有机农业、生态旅游业、科技创意和体育休闲运动产业的路子。

如今的梁子湖，更加楚楚动人。万秀、新屋纪、张远等20个美丽乡村示范村湾，连起了美丽乡村休闲游路线；红枫节、采菱节、胡柚节、风车节、捕鱼节、荷花节、蓝莓节，一个个特色活动在梁子湖畔构成一个美丽花环；梁道、梁鱻、楚天碧玉，有机农产品品牌从这里走向市场……

望得见山、看得见水、记得住乡愁，人们在生态文明建设中寻找到了绿色商机，追求着自己的美丽事业。

目前，鄂州先后建成377个生态农业基地，色块农业、智慧农业、休闲观光农业等新型业态正在形成。

第一产业发生巨大变化的同时，鄂州的二三产业同样在创新中探索前行。传统钢铁产业正在转型，有的已搭上了“一带一路”发展的顺风车，以电子商务、现代物流为代表的现代服务业已成为新的支柱产业。

“唯品会速度”、“家乐福速度”、“苏宁速度”使葛店开发区成为电商云集的热土。这里建成了全省首批集生产、研发、科技孵化、贸易物流、数据服务、金融服务等功能于一体的网商总部基地，引入知名电商企业30家，将形成年销售额超千亿元的电商产业园区。中部电商基地、全国电子商务示范区正在这里聚集。

承接武汉信息产业链转移和延伸，一批光电子骨干企业，光电子产业集群规模开始显现。以兴欣科技、顾地科技、金牛管业等为代表的新兴建材产业发展迅速。以华工科技、科贝科技、华威科智能科技等为代表的高端装备制造业技术实力强劲。

一大批重大物流项目在鄂州落地，36个重大物流项目已纳入“十三五”重大项目库。赤湾东方物流、大通物流基地入选国家级公路甩挂运输试点项目，南山临港新城正在打造中国首家创新性的国际高端物流产业园和国家级现代物流服务示范区，以鄂州为中心辐射全国。

中国铁路总公司投资的三江港铁路物流基地，将与今后的三江港区海关、检验检疫等设施配套衔接，打造中部地区“公铁水”多式联运物流基地。即将建设的（顺丰）湖北国际物流枢纽工程，占地13.2平方公里，配套建设30平方公里物流产业园和临空产业园，鄂州向国际物流枢纽城市的目标迈进。

新产业，新经济，新鄂州，活力之城在崛起！