为改革竭智 为民生建言

徐骏

刚刚闭幕的省十二届人大五次会议，共收到代表10人以上联名提交的议案21件，建议、批评和意见823件。继续推进简政放权，让群众和企业到政府办事最多跑一次；创新新型科技孵化模式，提高科技成果转化水平……一条条建议，凝聚着人大代表的智慧，体现着人大代表的担当。

蒋玲珠代表：推进供给侧改革 降低实体经济成本

案据：振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，但由于种种原因，实体经济企业普遍面临经营成本居高不下的问题。主要存在着以下几个问题：在税收方面，各税种之间存在重复征税的现象，造成了税负叠加；有些企业“营改增”后难以收集完整的增值税进项税额发票，导致增值税抵扣链条不完整。在社保缴费方面，人力资源成本不断增加，单位应负担的“五险”总额约占职工工资总额的25%左右，导致企业不敢涨工资、涨不起工资。在信贷融资方面，金融部门放贷门槛高、利率高，担保贷款成本高，资金链断裂风险大。

建议：一是健全增值税抵扣链条，对于“营改增”后短期内税负有所增加的行业，可以制定和落实相应的配套扶持政策，出台一些有针对性的财政优惠政策；对重复征税项目进行梳理，适当进行调整或返还；对小微企业实施普惠性税收政策，设定“一揽子”综合税。二是在地方权限内率先降低社保费率，适当增加社保基金的政府性投入，减轻企业负担；对工业企业、转型升级面临困难的劳动密集型企业的社保缴费标准进行临时性下调，帮助企业顺利完成转型升级。三是加大监督检查力度和对金融机构扶持中小微企业发展的考核力度，优化银行融资环境，构建多层次金融体系，推进企业信用体系建设，降低企业融资成本。四是制定减负清单，落实部门责任；抓好中介整治，优化发展环境；加大土地复耕，抓好批后监管；强化监督检查，建立长效机制，降低企业制度性交易成本。

周广仁代表：加快孵化体系建设 促进科技成果产业化

案据：近年来，省委、省政府高度重视科技创新工作，全面实施创新驱动发展战略。虽然我省每年的科技成果较多，但實际转化为生产力的水平却不高，最终形成具有竞争力的产业则更少。据国家统计局数据显示，2015年我省科技进步贡献率为57%，仅比全国平均水平55.3%高出1.7个百分点，不仅与北京、江苏、深圳等省市科技进步贡献率超过60%存在差距，与发达国家80%的水平更是相距甚远。

建议：一是大力发展技术交易市场。优化项目科技成果筛选机制，利用大数据对科技成果进行精确筛选，提高科技成果选择准确率。二是创新新型科技孵化模式。以“海内外科技成果交易市场+孵化工厂+科技型公司+应用推广”的孵化模式，打造一批新型科技孵化企业。三是加强知识产权保护。加大知识产权侵权行为的打击力度，充分调动科技企业进行科技成果转化应用的积极性。四是完善扶持激励政策。围绕科技企业孵化全过程，设立各级政府科技成果转化引导基金，加大对科技成果转化投入。鼓励和支持社会资本对科技成果转化进行风险投资。

庞萍娟等代表：发展“互联网+医疗” 改善群众就医体验

案据：利用互联网，发展“互联网+医疗”，可以让群众看病就医减少很多的麻烦，并能减少许多不必要的重复诊查。目前的医疗信息化系统重在整合医院内部资源，提高医院运行效率，但是各医院信息系统之间还尚未形成区域大协同，只能实现医疗信息的基本调阅，造成一定程度上的医疗资源重复使用，患者就医尚未实现一卡通用。从整个医疗卫生服务体系上看，“互联网+医疗”并未发挥有效作用，群众就医体验有巨大的提升空间。

建议：一是省级层面进一步加强顶层设计，完善健康信息服务基础框架，建立健全基础数据库，以确保各种数据能在更广的空间实现有效的互联互通和信息安全，同时降低建设成本。在此基础上，加大传统就医流程的信息化改造，实现医疗资源使用效率与患者体验“双提升”。二是应及时出台浙江省健康大数据应用规范指导性意见，对健康大数据的利用与开发提出适合浙江发展的行政规范性文件，以法律法规来保障和引导健康大数据的开发利用，打造健康数据大省。三是应由政府主导，部门协同，全社会各行业共同参与，最终形成一个覆盖各领域的个人信用体系。

董敏君等代表：深挖城市交通大数据 促进城市智能出行

案据：“互联网+交通”是利用互联网技术，解决城市交通“痛点”的有效途径。随着大数据分析时代的到来，更加充分有效率地收集、运用好分散在各交通相关职能部门、企业和交通参与者的出行数据，打通相互之间的数据壁垒加以综合运用，从而进行有效的大数据处理运算分析，多维度的信息发布和疏导，才能在城市交通资源日益紧缺的今天，有效缓解停车难的民生痛点，提升人民群众生活获得感和幸福感。

建议：一是整合分散的交通出行数据资源，丰富数据采集方式。尽快对城市的交通数据资源进行一次有效的梳理盘点，整合交警、交通局、公交车、出租车、使用导航软件车辆行驶数据、媒体得到的路况信息等出行数据，并且将其汇聚在统一平台，进行综合分析，从而有效扩大交通大数据分析的样本范围同时提高准确度。二是逐步完善基于对道路视频监控信息自动分析的交通大数据应用。通过对道路交通情况的自动图形判断技术评估道路拥堵程度，从而大幅度提高路况数据的准确性和及时性。三是进一步改进智能交通的诱导方式。尽快借助有公信力的媒体平台和有针对性的手机客户端对用户进行基于个人出行习惯的个性定制化的、视觉化的出行提醒和出行方案的建议。对相关机构优先开放城市交通大数据分析资源。

汪惠芳等代表：健全农村物流体系 促进农民就业增收

案据：当前，农村电子商务蓬勃兴起，对促进农民就业增收，改变农村的生产生活方式起到极大的作用。但是，农村物流体系非常薄弱，已成为制约农村电子商务发展的最大瓶颈，亟待予以重视解决。主要存在以下几个问题：一是配送体系不健全，物流成本偏高。二是规划相对滞后，设施配套与政策不健全。三是专业人才紧缺，物流服务质量较低。

建议：一是尽快出台政策推进农村物流体系建设。各地应抓紧制定出台具体的配套扶持政策，对农村物流基础设施建设进行补助，为引导大型物流企业向农村延伸营造良好的政策环境。在新交通项目实施中，制定为物流运输提供仓储等便利条件的政策。完善农村网络基础设施和金融服务体系的政策等。二是合理规划布点，引导第三方物流企业设置农村物流集散点。要从宏观上对农产品物流园区进行合理规划与布局，依据产品容量分级构建物流集散点，形成高效便捷的网络。三是加强多方合作，积极探索农村物流发展新模式。做好农村物流发展的相关配套，引导好农业龙头企业、各类较大规模的合作社与第三方物流企业加强合作；加大农产品物流市场的开放力度，对农产品供应方的物流配送进行优化。四是加速农村物流人才培育。加强各类电子商务人才培训，引进高端培训团队，对企业主体、农村电商创业者和驻村大学生村官，分层分类开展针对性培训。

韩金波代表：加强工业污水治理 推进企业转型升级

案据：近年来，围绕工业治水，我省相继出台了一系列加强工业污水治理和促进工业节水的政策，出台了一系列有效举措，扎实推进各项工作，工业治水取得了明显成效。但是也还存在一些问题，主要包括：一是我省工业用水和排放仍然有较大下降空间。二是我省工业发展方式亟待改变。三是我省治水资金投入略显不足。

建议：一是要加大对工业治水的重视。要加强对工业治水的领导、组织和推动，充分调动社会各方资源，配备专门工作人员和力量，经常性开展工业治水的督查和指导，解决企业难题，督促企业加快工业治水的技术改造步伐。二是要加强对工业治水的有关问题研究。加大对工业治水的中长期研究，謀划前瞻性、科学性的长远发展路径，正确处理工业治水与经济发展的关系，为下步做好工业治水工作提供方向指引和方法指导。三是要加大依法工业治水的力度。加强工业治水的法律法规体系建设，建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络，充分利用现代信息技术提高环境监控能力。四是要加快推进工业转型升级。提高特殊行业准入门槛，限制发展“低小散”企业，大力淘汰低端落后企业，给优质企业留出更多发展空间。改造提升传统特色优势产业，鼓励发展现代生态工业和新型都市工业，推动浙江产业结构更加合理。五是要加大财政资金投入。要建立有关工业治水专项资金或在“五水共治”资金中专门划拨一定资金，专门用于对企业加强排污设施建设、开展节水技术改造等补贴，从而更好地推进企业工业治水工作。六是要加强企业社会责任。增强企业对工业治水的责任认同，加强企业社会责任体系建设。

邹宏国代表：加快建立追溯体系 保障农产品质量安全

案据：农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括生产、加工、流通和消费等多个环节。外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的市场失灵，是导致农产品质量安全问题的重要原因。建立农产品质量安全追溯体系，是推动现代农业发展、创新农产品质量安全监管方式的重要举措，对进一步提高农产品质量安全监管能力，保障人民身体健康和生命安全具有十分重要的意义。

建议：一是加快平台建设。健全农产品质量安全追溯管理运行机制，进一步加大推广力度，扩大实施范围，将追溯管理进一步延伸至企业内部和田间地头，上溯至农业投入品经营单位。二是组建专家团队。组建农产品质量安全追溯专家组，为农产品追溯体系建设提供技术支撑，建立一套互通互用的可追溯标准体系。三是加强政策资金扶持。要求保障工作条件和经费，夯实追溯工作基础，由政府统一配备必要的追溯装备设施，支持生产经营主体、各级检测机构和基层监管机构配齐基础装备，有效调动追溯管理各方积极性，组织引导农产品监管者、生产经营者和消费者共同参与追溯，确保追溯平台建成后持续有序运行。四是完善法律制度。加快推进农产品质量安全的地方性立法步伐，充分借鉴国内外立法经验，推动农产品质量安全追溯管理法治化。

张卫琴代表：关注青少年心理健康教育 培养健全人格和个性

案据：近年来，学生逃学，甚至跳楼、抑郁的问题时有发生，校园霸凌现象也经常见诸报端，有个很重要的原因就是没有对学生做好及时的干预和引导，最终导致问题爆发，对社会带来了严重的负面影响，一些家庭更是付出惨重的代价。如何培养青少年健全的人格和个性，使其具备良好的社会适应能力？加强青少年心理健康教育，开发其身心潜能素质和社会素质就显得尤为重要。

建议：一是建立、健全学校心理健康教育体系。加强学校教育，将心理健康教育纳入入学校的教学计划，加强学校老师的心理辅导能力和意识，针对存在叛逆、厌学、早恋、焦虑、自闭、抑郁、逆反社会等行为问题与心理问题的青少年，可以及早发现，并采取有效的措施，建立对应的教育方案，引导青少年健康成长。二是成立免费青少年心理援助中心。部分青少年出现心理问题早期往往都会被忽视，这就迫切要求成立青少年心理援助中心（志愿者），通过专业的援助中心可以免费为有心理问题的青少年做好引导和干预。三是加强社工心理知识普及。加大社会力量对青少年心理健康教育的普及。