特色小镇规划建设中的地质工作

王德利，付 刚，寇 婷，李玉倩，刘泽群，农冬灵

（北京市地质矿产勘查开发总公司，北京 100050）

特色小镇规划建设中的地质工作

王德利，付 刚，寇 婷，李玉倩，刘泽群，农冬灵

（北京市地质矿产勘查开发总公司，北京 100050）

特色小镇建设从概念提出到全面展开，其全新的理念迅速引起各方关注与轰动，成为我国新型城镇化和美丽乡村建设的引擎，将迎来大发展阶段。在特色小镇的决策论证和规划建设中，普遍关注小镇的产业导入，重点放在企业与小镇的资本对接上，对地质资源地质环境安全保障的重要性则普遍认识不足，也没有把地质工作当成特色小镇决策论证和规划建设中必要的专项工作来设定。特色小镇决策阶段的地质工作主要是区域性的概略地质调查工作，概略性汇总分析各类信息数据；规划阶段的地质工作，以精细化地质调查为主题，内容有详细的地质环境调查与治理，详细的地质资源调查；建设和运营阶段的地质工作主要是开发地质资源，为培育特色产业服务。特色小镇规划建设前期，必须超前部署专项地质工作。同时，地质工作也需要创新工作理念和工作方式。

特色小镇；地质工作；规划建设

0 引言

2016年7 月，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。2016年10月，住房和城乡建设部公布第一批127家中国特色小镇名单(建村[2016]221号)。特色小镇建设从概念提出到全面展开，效果初显，其全新的理念迅速引起各方关注与轰动。各省市纷纷出台规划和政策，推动特色小镇的发展。

如何发展特色小镇？特色小镇如何发展特色产业?特色小镇要有怎样的内涵与外延？围绕这些问题，众多专家、学者、政府官员纷纷提出自己的观点（佚名，2016；施蔷生，2016；李茂，2016）。尽管观点各异，但几乎一致认同：科学规划，充分论证！

“合理的战略规划是特色小镇建设和发展的基础。谋划好整体性问题是特色小镇可持续发展的重要条件，其关键就是要在科学规划的基础上，根据小城镇的资源环境承载力和未来发展潜力，依据经济原则、需求原则、集约原则合理规划，不能贪大求洋，更不能冒进，从而实现效益的最大化”（尹成杰，2016）。

“科学规划，务实推进。小城镇的建设要建立在科学规划基础上，要根据小城镇的资源环境承载力和未来发展潜力，合理规划小城镇的经济规模、人口规模、用地规模，不能贪大求洋，更不能冒进”……“保护生态，促进绿色发展。青山绿水已经成为宝贵的资源，借助互联网等现代科技手段，生态优势也能转变为产业优势和经济优势。休闲旅游、特色农产、传统文化等在小城镇经济发展中起着越来越大的作用，而保护好生态，可以进一步放大小镇在上述领域的发展潜力”（姜巍等，2016）。

仔细审慎各家观点，不难看出，目前的研究、讨论多集中在特色小镇的发展模式、特色产业发展上。培育特色小镇，核心是：特色鲜明的产业，和谐宜居的美丽环境， 即“宜居宜业”，“小”是指特色小镇的规模，“特”则是指产业。“宜居”要与山水自然和谐，涉及到地质环境安全保障；“宜业”要有资源基础，涉及地质资源保障。地质工作是研究地壳物质组成及其运动演化规律的，其研究对象就包含地表的山、水、土、石资源及其相互作用关系，综合性地质调查工作可直接提供一个地区的资源环境承载力评价成果。资源环境承载力是特色小镇规划、建设的基础约束条件，地质条件是最基础的否决项，直接关系到特色小镇能否建设。另一方面，开发地质资源可为特色小镇的产业发展提供导向，或直接为特色小镇打造特色产业。因此，基础性、先行性、战略性的地质工作，贯穿于特色小镇规划、建设、发展的全过程。

就工作阶段而言，地质工作在特色小镇决策、规划、建设与运营阶段，其工作内容各有侧重，详略不同。

1 特色小镇决策阶段的地质工作

1.1 地质工作内容

本阶段是特色小镇的概念性规划阶段，需要从宏观区域地质背景条件出发，概略性论证是否具备建设特色小镇基础。决策阶段的地质工作内容主要是区域性的概略地质调查工作，以搜集汇总各专业类资料信息为主：

（1）了解气温、降水、风、灾害性天气等气象资料，了解河流水系分布、流域范围、水位、流量、流速、水量、洪涝灾害等水文资料，以及现有水利、防洪设施。

（2）了解土地利用现状，了解区域地形、地貌等地理特征，区域地层、岩性、地质构造、区域地壳稳定性、地震基本烈度、水文地质、工程地质等地质背景特征。

（3）了解地下水类型、埋藏、径流及排泄条件，地下水资源量及其变化幅度，地下水污染情况。

（4）了解矿产资源和能源、天然建筑材料，以及旅游景观资源。

汇总各类调查数据，评估场地的稳定性和工程建设适宜性，编制各类专题图件和调查报告。

此阶段的调查成果可为决策特色小镇以及编制规划提供地质依据，为宏观决策提供参考。据此成果可以大体上决定，能否建设特色小镇，以及特色小镇的特色在哪方面，特色小镇的特色产业导向是什么等。此阶段的地质工作成果，直接导致决策特色小镇建设的“可以与不可以”。

例如，在中国西北方干旱地区，水资源条件是最根本的基础，在不能保障饮用水资源供应的条件下，无法兴建特色小镇。

1.2 地质工作的重点与难点

此阶段地质工作的重点是汇总海量信息数据，数据信息要全，论证要避免单一、片面。难点首先是理念问题，传统的地质工作理念显然不适用于此，另一个难点是现有体制下全面汇总信息难。

解决办法是更新理念，突破传统理念束缚，建立大地质、大资源、大环境理念，打破专业壁垒，加强信息数据集成和再创造。同时，要兼顾小镇的特点，点面结合，突出实用性与适用性，建议调查精度以1：50000—1：10000为宜 。对于汇总信息难的问题，则要依靠政府统一组织与协调，破解部门分割的限制，解决信息“孤岛”问题，加强信息数据共享与集成。

以这种海量信息数据为基础的全方位、多层次、多维度决策论证，将直接避免建设特色小镇决策的盲目性。

2 特色小镇规划阶段的地质工作

特色小镇规划阶段的地质工作可归结为两大类：地质环境安全保障是特色小镇规划、建设乃至安全运营的基础；地质资源保障是特色小镇打造特色产业的基础。地质条件和地质资源是特色小镇“宜居宜业”的基础和前提，也是特色小镇规划布局的基础和前提。因此，在特色小镇规划之前必须先行开展地质工作，避免削山、填湖、砍树、造景等破坏生态的现象。本阶段的地质工作以拟建特色小镇地块的详细地质调查为主题。

2.1 地质工作内容

（1）详细地质调查

调查气候、日照、温度、降雨量等气象特征，测绘地形图、制作航拍影像，调查地形、地貌、地势、土地利用现状等，调查河流、水系分布、流域范围、水位、流量、流速、水量、洪涝灾害等水文特征，调查地层、岩性、地质构造、活动断裂、地壳稳定性等地质背景条件，测制地质剖面，描述三维地质结构，调查第四纪地质特征。

（2）地质环境调查

调查水文地质条件，地下水类型、分布、补给、径流、排泄特征，地下水资源量，地下水质特征。

调查工程地质条件、岩土体类型及分布、地基承载力、不良地质现象及分布、场地稳定性、工程地质分区等。

调查地质灾害及隐患类型、分布、规模、发育程度、危害对象、潜在损失等，制定防灾预案。

调查土壤、地表水体污染情况，地方病调查、土壤盐渍化调查，表层土壤和水体地球化学背景以及其它专题性环境地质问题调查。

调查、选址垃圾处置场所和污水处置场所，评估其建设适宜性。

（3）自然资源类调查

包括土地资源及土壤资源调查、自然景观和旅游资源调查、地热资源调查、浅层地温能资源调查、矿产资源及矿业文明遗存调查、人文遗迹民俗风情调查和生物多样性调查，这些自然资源调查成果，直接构成特色产业的基础支撑。

（4）调查数据集成与成果信息化

汇总各类调查资料，编制专题报告和图件，建立调查成果数据库。基于这些详细地质调查、地质环境调查和自然资源类调查成果，评价资源环境承载力和约束条件，为特色小镇规划提供基础支撑资料。

根据资源环境承载力和约束条件，按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林、宜景则景” 规划特色小镇建设、产业布局和人口规模。

（5）地质环境治理与生态环境修复

开展地质环境治理和生态修复工作，治理地质灾害及隐患，特别要治理不稳定边坡。

荒山荒坡绿化，开展以绿化为主题的生态修复工作。

通过地质环境治理与生态修复，提高环境质量与环境容量，为特色小镇提供地质环境安全保障，实现特色小镇与山水融合、环境友好，宜居宜业。

2.2 地质工作的重点与难点

（1）地质调查工作

此阶段地质工作的重点是取得拟规划小镇区块的地质环境条件和地质资源详细且有针对性的精准数据信息，属于精细化调查。

难点在于这种精细化的调查工作，以目前的专业技术标准和规范，成果不能满足应用需求。至于评价类技术标准和规范，则更是无从谈起。

解决办法是首先建立大地质、大资源、大环境理念，从人与自然和谐的角度、从实用性和适用性角度去设置调查工作目标、工作内容、工作方法、技术要求；其次是创新工作理念和方式，不囿于传统的区域性地质调查精度，从精准化、实用性出发，建议调查的比例尺1：2000—1：1000，精度高于传统的调查精度，同时创新成果表达方式，力求通俗易懂、简洁实用；再次是打破专业壁垒，加强共享与集成、加强专业的交叉融合；最后，要充分运用GIS、大数据、云计算等现代信息技术手段，对调查出的资料数据精准评价，把调查的过程作为地质资源数据信息平台建设过程和数据集成过程。

可以预见，以这样的理念和方式去开展特色小镇规划阶段的地质调查工作，一定可以取得数据详实、评价精准的基础地质数据信息。

（2）地质环境治理与生态环境修复

重点是针对特色小镇为主题开展的地质环境治理与生态修复，统筹山、水、田、林、湖综合治理，是一个自然区域的整体治理。难点一是资金投入问题，光凭地方政府和各级财政显然不可能实现；二是项目组织问题，部门分割、条块管理使得项目很难统一实施。

解决办法是创新治理的机制与体制，创新政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分调动各方面积极性，体现“谁投资、谁受益”。同时，由地方政府统筹协调，统一组织，以“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念组织项目实施，整合政策、资金、项目，将地质环境治理和生态修复与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合，形成合力，全方位、系统综合治理修复。

以这种创新方式开展地质环境治理与生态环境修复，可以形成集中联片、系统性、整体性效果，提升区块生态系统功能，构筑特色小镇的地质环境基础。

3 特色小镇建设和运营阶段的地质工作

3.1 地质工作内容

本阶段的地质工作主要是为培育特色产业服务，为特色小镇建设和市政管理服务的地质信息系统建设工作。

（1）岩土工程勘查

针对特色小镇的建设工程，勘查岩土类型及分布、建设场地工程地质条件、地下水特征、地基稳定性评价，直接为工程设计服务，确保工程建设符合地质规律，并形成各类工程建设资料。

（2）基础地质信息系统建设

汇集各类调查成果资料数据库，勘查资料数据库，建立特色小镇的基础地质信息系统，使其具备浏览、查询、检索、分析、更新功能，为特色小镇市政数字化管理、建设新型智慧城市奠定基础。

（3）新能源开发

地质工作以其独有的工作特点，通过第四纪地质特征勘查，勘查开发浅层地温能，可以直接服务于特色小镇并形成新能源产业，实现零排放。

（4）开发地质资源特色产业

通过开发地质资源，地质工作可以直接为特色小镇打造特色产业服务。

开发矿产资源的观赏功能，引进奇石、化石、观赏石、矿物晶体资源，打造特色小镇独具特色的赏石产业！融科普、休闲、娱乐、经济、赏石文化于一体。

基于土壤资源调查成果，可以直接为开发有机农产品提供产地标识，为打造现代特色农业、休闲观光农业奠定基础。

基于自然景观、旅游资源、矿产资源、矿业文明遗存、人文遗迹、民俗风情、生物多样性调查等成果并加以开发，可以服务于打造不同特色风格的旅游、休闲产业，在与自然山水和谐前提下，可以特色风情旅游为特色，或以健身、休闲、养生为特色，或以科普为特色，或以地方民俗风情为特色的乡村旅游等等。

开发地热资源除直接服务于节能减排外，可打造独具温泉特色的产业，可以是特色养殖，也可以是热带风情观光产业，也可以是医疗、养生、娱乐、休闲产业。

3.2 地质工作的重点与难点

此阶段地质工作的重点是合理开发利用地质资源，以便导入特色产业，使小镇真正的具有特色，同时还要保证小镇要顺应自然、与自然山水和谐一体。难点在于如何能够准确认识地质资源的多维属性与科学利用地质资源，从而使导入的产业独具特色。

解决办法是树立大资源观和广义资源观，树立“资源环境化、环境资源化”理念，放开视野，多学科、多层次、多角度分析评价地质资源，从而挖掘出地质资源的特色属性，论证地质资源的保障程度与支撑极限，以这种特色属性自然延伸指向，从供给侧改革的角度，有效对接新消费新需求，在增强小镇可持续发展能力前提下合理集约利用地质资源，在“特”上面下功夫。典型的案例如北京市小汤山温泉小镇，就是在充分研究地热资源特点、科学合理利用地热资源基础上，结合区域社会、经济地理背景，打造出了集供暖、医疗、养生、娱乐、休闲、旅游观光、特色养殖等系列产业，成为温泉小镇。

4 结语

截止2015年，我国非县城建制镇共有1.88万个，培育1000个特色小镇也仅占5%左右，随着国家城镇化战略的实施，特色小镇建设将迎来大发展阶段。2016年12月12日，国家发改委下发《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（发改规划[2016]2604号）。2017年1月8日，国家发改委联合中国城镇化促进会等多家单位，启动“千企千镇工程”，宣布打造一千个特色小镇。目前在特色小镇的决策论证和规划建设中，普遍关注小镇的产业导入，重点放在企业与小镇的资本对接上，对地质环境安全和地质资源重要性的认识普遍不足，也就没有把地质工作当成特色小镇决策论证和规划建设中必要的专项工作来设定。特色小镇的核心是宜居宜业，地质环境安全和地质资源，是特色小镇“宜居宜业”的重要保障。为使特色小镇保持“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的特色，避免出现类似大城市病的“城镇病”，科学规划、充分论证是重要的前提，必须提前部署基础性、先行性、战略性的地质工作，并贯穿于特色小镇规划、建设运营全过程！特色小镇决策阶段的地质工作主要是区域性的概略地质调查工作，概略性汇总分析各类信息数据；规划阶段的地质工作以精细化地质调查为主题，内容有详细的地质环境调查与治理，详细的地质资源调查；建设和运营阶段的地质工作主要是开发地质资源，为培育特色产业服务。特色小镇规划建设前期必须超前部署专项地质工作。同时，针对特色小镇，地质工作也需要创新工作理念和工作方式，并及时加以总结完善，从而制定针对特色小镇的地质工作规范和标准。

本文据在中国特色小镇研究院成立大会上的主题发言整理而成，鉴于目前尚无成熟的为特色小镇规划建设而开展的专项地质工作案例，谨就特色小镇的特点而提出此类地质工作的理念、内容和方法，旨在引起各方重视并推动在特色小镇规划建设中开展专项地质工作，一孔之见解还很不成熟，有待于在以后的实际工作中逐步完善。

姜巍，张菀航，2016. “特色小镇”要有持久生命力[J]. 中国发展观察杂志社，(18)：19-21.

李茂，2016. 准确把握特色小镇的内涵与外延[N]. 河北日报，2016-9-2(7)；

佚名，2016. 中国特色小镇 无特色 不小镇[N]. 中国环境报，2016-11-3(8)；

施蔷生，2016. 第二轮规模城镇化中的特色小镇，应该“特”在哪里[DB/OL]. http://www.shobserver.com/news/detail?id=34144，2016-10-25/2017-3-15；

尹成杰，2016. 发展特色小镇最核心的是产业发展[J]. 中国新闻周刊，2016，(33)：32-33；

Geological Work in the Planning and Construction of Characteristic Town

WANG Deli, FU Gang, KOU Ting, LI Yuqian, LIU Zequn NONG Dongling

(Beijing Geological and Mineral Exploration and Development Co., Ltd, Beijing 100050)

The construction of Characteristic Town is the new concept, which has been quickly attracted attention to from every aspect, and becomes the momentum for China's new urbanization and beautify countryside. During the decision argumentation and planning construction, the introduction of town industry is widespread concern, and the capital docking between enterprise and town is emphases. In contrast, the importance of geological environment security protection is not enough, and the geological work is not regarded as the special work of the town planning and construction. The geological work in the decision-making stage of the town is mainly the regional geological survey, which contains summarizing and analyzing all kinds of information and data. The geological work in the planning stage is based on the detailed geological survey, which includes geological environment investigation and management, geological resources investigation. The geological work in the construction and operation stage is to develop the geological resources in order to cultivate special industries. The planning and construction prophase of the Characteristic Town must advance deployment of special geological work. At the same time, the geological work also needs to innovative the work idea and the working way.

Characteristic Town; Geological work; The planning and construction

A

1007-1903（2017）03-0014-05

10.3969/j.issn.1007-1903.2017.03.003

王德利（1963- ），男，高工，主要从事矿产资源勘查开发、资源储量和矿山环境治理修复方面的研究。E-mail：1099458333@qq.com