招投标在公交行业中的探索与应用

常州市公共交通集团公司 井洋洋

公交行业的招投标是在国际国内招投标的大背景下应运而生的，最早在香港公交用于出让公交线路经营权。1995年及1998年初，上海市分别对35条专线车线路和11条城效结合部的常规线路以招投标方式分配了经营权，为内地公交企业作出了探索，积累了经验；2005年，北京公交在车辆采购中首次采用招标方式；2006年成都公交采用公开招标的方式采购公交车；2008年湖北十堰市以招标的方式把经营权和所有权出售给私营企业，城市公交实行了市场化经营；2010年，北京公交在车辆零部件采购时也采用了招标的方式。由于招投标引入了竞争机制，降低了采购成本，有效规避了廉政风险，因此，近两年招投标行为在国内公交行业得到了普遍的应用。

常州公交最早只在一些工程建设和车辆采购等大型采购中采用招投标方式，并都是由相关业务部门组织操作。2017年初，常州公交为降低采购成本、提高企业管理效率、规避廉政风险、规范和统筹采购工作，对公司所有采购项目的招投标管理体制进行全面改革，将隶属于各部门、单位的项目招投标进行集中整合，规定公司所有的采购项目都必须走规范的招投标程序，统一招投标管理机制，为此常州公交设立了以董事长、总经理为组长的招投标领导小组，并成立了招投标办公室，主要职责是全面负责公司招投标管理和组织工作。半年多的时间内，常州公交共完成90多个项目的招投标工作，包含柴油和车辆采购等上亿元大宗物资项目，汽车配件采购、工作服采购、新建候车亭、保洁、场站绿化和快速公交一号线翻新改造等上百万元项目，共计节约和盈利费用近2000万元（成交金额与预算成本相比）。

1 加强制度流程建设，提升管理效益

为进一步规范集团公司的招投标管理和行为，常州公交出台了《常州公交招投标管理规定》、《常州公交招投标专家库管理办法》（试行）等相关制度，并明确了招投标项目办理流程。集团公司明确规定所有招投标项目由相关职能部门向招投标办公室提出申请，注明采购方式及原因，经招投标办公室及招标领导小组确定后实施，项目发起部门提供招标需求及技术参数、评分办法、合同条款等项目细则，符合常州市政府采购目录及标准的并且金额达15万元以上的，均需经与公司签约的招投标代理机构进行招投标组织工作，项目金额在15万元以下的，由集团公司招投标办公室以公开、邀请招投标方式、竞争性谈判、竞争性磋商、询价或单一来源方式进行招标采购，所有的流程环节均需相关人员签字确认。

2 建立评标专家库，提高评标质量

前期，集团公司通过公开征集、单位推荐以及个人自荐等方式，成立了货物类专家8人、服务类专家7人、工程类专家8人组成的评标专家库，并按类别实施分类管理，基本满足了我公司不同项目的专家评审需求。公司自行组织的项目如采用公开或邀请招标的方式，评标小组由5名专家组成，其中4 名外部专家委托招标代理机构在专家库内随机抽取，1名内部专家在公司内部专家库里随机抽取；如采用竞争性谈判、竞争性磋商、商务谈判等方式，专家组成由相关业务部门1名、内部专家1名和招投标办公室人员1名组成，常州公交纪委全程参与并监督项目的开标过程，从根本上保证了所有招投标项目的公正、公平、合理。

3 加大培训监管力度，杜绝违法乱纪行为

为了加强招投标办公室业务人员、内部评标专家和相关业务部门的专业水平，公司组织招投标办公室人员赴南京、青岛参加招投标方面的培训，并邀请市招标代理中心人员对评标专家岗位要求、职业道德、风险防控以及招投标相关的法律法规和操作流程、招标文件的制作要求进行了授课讲解，有效提高了公司招投标工作相关人员的业务水平。全面推行使用招标文件示范文本，着重从招标文件内容的完整性、准确性、合法性等方面审查把关，对评分方法、合同条款、资质条件等方面进行重点审查，确保招标文件质量。积极会同监察等重点部门对专家抽取、资格审查、开标、评标、定标等关键环节进行监管，确保所有招投标活动严格按规定程序操作。

常州公交正式规范统筹招投标管理工作的时间不长，虽然在健全招投标管理机制，规范招投标运作方面做了大量的工作，但一些工作还处在起步和探索阶段，与其他先进公交企业的招标工作相比还有一定差距。特别是在项目实施效率、监管力度、专业知识以及电子招标采购等方面还存在许多薄弱的地方，这就需要我们在以后的招投标工作中创新工作做法，不断地探索、发展多层次、多维度的招标模式，进一步降低公司采购成本，规避廉政风险，为公司的招投标管理工作持续发展注入健康活力。