重庆鹅岭二厂文创公园改造项目工程造价管理模式

余成，张顺清

（重庆通坤建设工程有限公司，重庆401120）

重庆鹅岭二厂文创公园改造项目工程造价管理模式

Cost Management Model of TESTBED2 in Chongqing

余成，张顺清

（重庆通坤建设工程有限公司，重庆401120）

重庆二厂文创公园项目的改造内容复杂多样，导致其施工图设计延后，因此在施工图设计阶段不能有效地控制工程造价。该文从实践经验出发，总结该项目实施过程中，如何通过做好工程造价管理工作，使工程造价得到有效的控制。

工程造价；全过程造价管理；成本加酬金合同

0 引言

二厂文创公园项目工程位于渝中区鹅岭正街一号，是一个蕴含人文底蕴的城市艺术园区，将怀旧、人文、民俗、文化、艺术、创意等元素齐聚于此。二厂文创公园项目只有总设计方案，在此情况下，其技术、经济等指标施工时均无法确定，而改造工程的复杂性、多样性和不确定性对工程成本偏差影响也比较大。

1 现行工程造价管理模式

施工图预算即单位工程预算书，是在施工图设计完成后、工程开工前根据已审定的施工图纸，在施工方案或施工组织设计已确定的前提下，按照国家或省市颁发的现行预算定额、费用标准、材料预算价格等相关规定，逐项计算工程量，套用相应定额，进行工料机分析，计算直接费、间接费、计划利润、税金等费用，它是确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算可作为建设单位招标的标底，也可作为施工企业投标报价的参考，也是工程总价包干的依据和签订施工合同的主要内容。但是由于施工图预算对工程项目造价的控制作用有限，在前期设计阶段和后续施工阶段对工程造价的影响力就比较小。

竣工结算是反映工程项目实际造价和投资成果，通过同预算对比能总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料。但是竣工结算不能影响建设项目在各个实施阶段的决策，从而忽略建设工程前期各个工作阶段的造价控制，无法做好项目工程造价的预测和影响。

建设工程的造价管理，实质上是建设项目发展周期不同阶段进行造价控制的举措，是整个建设工程项目管理的重要部分。国内建筑企业对于工程造价的控制主要重视的阶段是工程项目的施工图预算和竣工结算，参照国际上其他国家的工程造价管理的经验，实行全过程造价管理，在工程项目建设周期中更能有效地控制工程造价，取得更好的投资收益。所谓全过程工程造价是指对建设项目从决策、设计、项目发包、施工到竣工结算各个阶段、各个环节工程造价进行全过程的监督和控制。

决策对造价管理和建设工程具有决定性的影响，合理确定项目造价是评估项目投资收益，是否开展后续工作的关键。方案设计是影响工程造价的关键阶段，决定了建设项目工程质量、建设周期、综合投资收益。

项目发包则直接关系工程造价的高低，选出技术实力强、管理水平高、工程造价合理的承包单位，对于施工和竣工结算有着直接的影响。

施工阶段是工程建设重要阶段，也是全过程工程造价管理的重点，资金投入大且影响因素多，在这个阶段做好造价管理对有效控制工程造价具有重要意义。竣工结算阶段不仅是对整个建设项目工程造价的最后一环，也是对整个项目投资的真实汇总，以此来分析整改建设项目的投资。

2 二厂的工程造价管理模式

二厂文创公园改造项目是旧厂房改造工程，与新建项目相比具有其独特性，所以进行全过程工程造价管理模式时阶段性管理方式也不尽相同，总结出来主要是前期决策阶段、合同订立阶段、建设项目设计和实施阶段、竣工结算阶段。

2.1 决策阶段

二厂文创公园改造项目最初就定位为对旧厂房进行加固改造，从而节约初期房屋主体修建成本，又保留了历史文化传统风貌。一些发达国家对这些旧厂房建筑进行改造和利用已有很多成功的典例，已经形成了具有可操作性的改造方案和越来越成熟的改造技术。由国外优秀且经验丰富的旧改项目设计师对二厂文创公园改造项目整体改造方案进行设计，不仅增强了整个项目的可行性，从设计上也对这个项目的建设起到至关重要的作用，从而优化了整体工程造价。

2.2 合同订立阶段

目前的建筑企业常用的合同模式分为单价合同、总价合同、成本加酬金合同三大类。一般新建项目在完成施工图设计后，施工内容和范围都比较明确的情况下，基本都采用的是单价合同和总价合同。

二厂文创公园改造项目涉及到结构加固、室内外装修、园林景观、道路、给排水、电力电网、通信、网络、土建改造、配套设施、零星项目等工作。在仅有总设计方案的前提下，没有完整的施工图，工程又特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，不能进行竞争性的招标活动以总价合同或单价合同的形式确定施工企业。而旧改项目因涉及的分项工作多、工程量小的特点，其施工环境复杂、技术难点高，改造工程前期又需要施工单位进场配合，施工企业从设计到施工过程的参与对工程造价产生了极大的影响，所以该工程的甲乙双方以战略合作伙伴的方式签订了施工框架协议，并以成本加酬金的方式作为工程的计价模式。

成本加酬金合同对甲乙双方企业都有好处。从业主方来看：可以通过分段施工缩短工期而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工；可以减少承包商的对立情绪，承包商对工程变更和不可预见条件的反应会比较积极和快捷；可以利用承包商的施工技术专家帮助改进或弥补设计中的不足；业主可以根据自身力量和需要较深入地介入和控制工程施工和管理；也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一限值，从而转移一部分风险。从施工方来看：比其他类型的合同模式风险低，利润比较有保证[1]。

2.3 建设项目设计和施工阶段

建设项目造价管理重中之重是在设计和施工阶段，直接对工程造价的高低产生决定性的影响。传统新建项目确定合理的设计方案，采用成熟的工艺，最大化地避免施工阶段方案变化和重大设计变更，有效控制了建设项目的工程造价。

二厂文创公园改造项目是对旧厂房进行改造，总设计只规划了整个项目的设计方向，没有细化到每个部位。二厂旧厂房修建于20世纪，受当时经济和技术的限制，原施工图的完整性和建筑物结构精度上差异较大，致使不能进行具体设计方案细化，具体工程内容和工程造价并不能在单独的设计阶段得到有效的控制。

针对二厂文创公园改造项目具体施工而言，如果设计不完整，在施工过程中会导致窝工或者暂停施工，直接影响施工单位现场进度计划。施工企业直接把设计和施工相结合，采取边设计边施工，以设计指导施工，以施工收集数据来优化设计，避免了这一系列因素对工程造价产生的影响[2]。

在总设计方案的指导下，施工单位前期项目主要有对部分建筑区域的拆除、配合设计单位的检测、测量工作等不需要施工图就可以实施的工作内容。设计单位根据施工单位反馈的数据进行更细致的施工图深化，施工单位再根据现场环境和施工技术对施工图进一步优化和施工。

二厂文创公园改造项目涉及专业项目多，为了缩短施工图设计在整个建设周期的比例，采取分专业选择相应的设计单位对总体方案的施工图进行优化，甚至一些不复杂的设计项目让总承包单位在总设计方案的统筹下自主设计，经建设方确认后施工。

具体项目实施的过程中如何来做好工程造价管理，主要体现在以下几个方面：（1）通过深入现场管理，汇同甲方相关人员和现场管理人员参与设计，对施工企业的现场施工进行指导，避免设计和施工脱节；（2）部分传统的施工技术成本较高，通过进行技术创新来降低成本；（3）甲乙双方参与材料市场询价，对材料价格实时把控；（4）对整个项目的计价模式进行优化，前期完全采用成本加定比费用的造价管理模式，随着时间推移施工图纸的逐渐完善，形成一定工程量的单项工程，在尊重合同的前提下实行固定单价项目和固定总价项目；（5）改造项目工作内容多又是采取成本加酬金的计价模式，工程技术复杂，过程经济资料多，采取单项工作内容完成申报进度的方法作为进度和结算一并办理[3]。

2.4 竣工结算阶段

工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作，是考核工程项目经济效益的重要指标。二厂文创公园改造项目采取进度和结算同时办理的模式和施工过程同步进行，简化了竣工后结算，是对工程造价的管理的进一步优化[4]。

3 总结

工程造价管理不仅仅是对工程经济上的管理，也是集经济、技术为一体的综合性管理。在经济飞速发展的时代，城市内部污染问题日益严重，对城市和产业布局的调整和生态环境的恢复迫在眉睫。位于城市中心的技术落后、污染严重的工厂外迁或由于自身经营不善而倒闭的工厂企业，留下的大量废弃和闲置的旧厂房给城市空间造成浪费。对此，在老旧厂房改造过程中，二厂文创公园的改造模式具有重要的参考价值。其中工程造价管理模式也具有其特色和优点。

[1]刘凤娟.浅析成本加酬金合同模式下发包方的成本管理问题[J].中国工程咨询，2013（5）：63-68.

[2]张鸽.建设工程承包合同计价方式的应用与控制要点探讨[J].福建建材，2015（1）：86-87.

[3]纪丽华，刘冰冰.浅谈施工图预算及工程量清单计价编制[J].四川水泥，2015（6）：158-158.

[4]操朝东.成本加酬金合同模式下物资采购成本管控措施[J].东方企业文化，2015（10）：150-152.

责任编辑：孙苏，李红

The reconstruction of ICIP in Chongqing has so much complex contents that its construction design map is delayed,so the project cost cannot be effectively controlled in the construction design stage.This paper,based on the practical experience,summarizes the way how project cost is effectively controlled through excellent cost management.

project cost;whole process cost management;cost and payment contract

TU723.3

A

1671-9107（2017）06-0068-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.06.068

2017-05-09

余成（1990-），男，重庆人，本科，助理工程师，主要从事建筑工程造价相关工作。