浅谈中职学校资产管理存在问题

严炜

【摘要】本文作者根据多年在中职学校财务部门的工作实践，针对中职学校资产管理面临的共性问题，详细阐述了问题产生的原因，并针对发现的问题进行研究。通过分析问题形成的原因，提出相应的对策建议：转变财务管理观念、加强资产管理等方面的观点，以解决中职学校的资产管理工作中存在的问题，从而进一步加强中职学校的资产管理水平。

【关键词】资产管理 问题研究

近年来，国家加强对中职学校的投入，使得中职学校资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，维护学校资产的安全、完整，提高管理效率，进一步提高中职学校资产的经济效益和社会效益，对于提升学校资产的保值增值具有重要的现实意义。而中职学校在实际的管理过程中，重采购轻管理，资产管理意识淡薄，暴露出许多令人堪忧不规范的地方，如资产管理制度缺失、处置混乱、流失毁损严重等。而产生的问题的主要原因大多是由于是以下几个方面：

一、资产管理不规范

中职学校快速发展，使得学校的资产规模随之同步增长，但是，一些中职学校资产管理意识淡薄，没有相应的职能部门对资产其进行管理，既没有建立合理有效的资源配置制度，也缺乏相应的资产管理制度和考核办法，在资产使用过程中对资产不考核成本，或大量闲置资产，或大量资产丢失、损坏，造成学校资产成为一笔糊涂账。

学校资产快速增加，但是与之配套的制度建设并未跟上，资产管理制度并不完善，不规范。多数中职学校资产的管理机制和管理水平比较落后，甚至出现资产管理与财务核算同属财务部门，财务人员既管账又管物的情况，少数学校即便设置了资产管理部门，但是财务、资产管理与实际使用部门没有形成统一的管理系统，各自都有不同的记录方式。没有建立相应的资产管理制度或者有制度也不照章执行，未将资产清查、盘点作为日常管理工作，是否盈亏，没有数据依据，也没用部门能都说清楚、讲明白。对于造成资产丢失、损坏的，也没有相应的制度追究相关人员责任。

另有一些中职学校的低值易耗品、部分固定资产未纳入账内核算和管理，使用随意，这些情况的发生都是不利于中职学校长远发展的。这在很大的程度上导致了中职学校出现账实不符的情况。一直以来受制度影响，中职学校固定资产在会计报表和账面上所反映的始终都是初始成本，维护、改造通过计提修购基金来进行的，对于账面的原始价值不做调整，这种情况也会发生账实不符的现象。

二、资产管理基础工作薄弱

资产管理是中职学校财务管理的一个主要内容。但是，目前现状是，一方面很多中职学校并未意识到对资产管理的重要性，资产的管理停留在了纸面上。这些反映的是：资产购置随意性大。没有经过调研与成熟的部署就进行资产采购，一味追求高精尖，学校内不同系部存在重复购置的现象，没有物尽其用、厉行节约的意识，购入资产时没计划，购入后不管理，未达到资源整合，共管共用的目的，导致很多的固定资产处于一种闲置的状态。也造成了库存物资多余积压、设备整体利用效率低下等。重购买而轻管理问题突出。

日常管理没有约束制度。当学校部门资产管理人员调动岗位时，不办理资产账务交接；资产管理员在资产报废时，不按规定程序擅自处理，造成账面与实际不符；有的公物最终变为私人的囊中之物，这些最终导致资产的严重流失。

资产的使用和维护不当。固定资产在使用过程中，操作人员缺少责任心，不按照操作规章进行操作，日常使用中的修理、维护不到位，机器设备损坏时有发生，没有制定一个资产使用约束制度，损坏后是也不及时的维修，出现使用维护不当的问题，造成学校的损失。

资产处置程序随意。有的中职学校固定资产转让、出租、出借、报废都不按规定程序办理手续，随意处置，丢失损坏不追究责任、不赔偿价值，甚至有些资产不经过上级机关批准就擅自变价处理，对资产处置收入不入账，出现有资产家底不清，资产处置随意的问题，造成资产流失。不能将资产的盘点作为资产管理的日常工作，盘盈盘亏都不做账务处理，账面数字总是只增不减，出现资产不实、家底不清的情况。资产管理的基础工作薄弱。

三、缺乏资产绩效考核管理

管理经验告诉我们，一套明确的绩效考核制度可以调动中职学校资产管理的积极性。通过制定绩效管理制度来增强资产管理理念。多数的中职学校，特别是那些在固定资产管理上存在着重大隐患的，很多都是由于缺乏起科学、有效的资产管理绩效考评制度，使学校常常会出现监管不足的局面，资产的使用状况、数量、金额这些基础信息都成了没人能说清楚，对的上的烂账。缺乏科学、有效的绩效管理手段，就不能刺激资产管理人员的管理积极性，提高资产的管理水平，中职学校固定资产的管理也就会时常出现差错。

要解决中职学校资产管理的根本问题我们需要对中职学校资产运行进行精细化管理

在国家法律、法规、各项方针和政策的框架内，通过多种措施切实维护学校资产的合法权益。首先要保证资产的安全性和完整性，同时要考虑资产的增值保值可能；再者要对资产配置不断进行优化，提高资产的运行质量和使用效益，保证能满足学校教学、科研、后勤、建设等各部分工作运行需要，这是学校资产管理的基本要求。

（一）树立成本效益理念

中职学校发展中，重视资产管理显得非常重要；要让现有资产真正发挥应有的作用，必须做到：树立资产使用成本效益观念；资源进行合理有效的配置；节约意识深入其中，而且为防止投资盲目、比例过量、保值增值学校的资产，必须加强资产在购置时的前期论证；对于金额购置较大的固定资产，必须要先进行充分必要的可行性论证，并对效益进行综合评估预期；对于原有的资产配置状况已不能满足现有教学要求，的确有需要的，实施政府采购模式，进行购置；在编制本中职学校年度计划内的资产购置预算时，预算管理部门与资产管理部门之间的沟通协作是必不可少的，采用分析存量资产的使用状况、使用数量，为编制部门预算提供决策依据。

（二）资产管理信息化

运用资产信息化数据库管理模式，提高中职学校的资产信息化管理水平，对于改进现有中职学校落后的资产管理方式，提高学校资产管理质量，使学校职能部门能够及时掌握资产的状况。利用资产管理软件的应用，资产管理部门与各个使用部门联网，建立资产网络管理数据库。通过网络管理数据库动态管理，从资产购买到处置整个周期的全过程，资产管理部门与财务部门和各使用部门的充分衔接。根据系统提供的资产采购、使用、处置以及调节配置的变化情况，实现资产管理部门在资产管理数据库中随时了解每个部门资产使用、变动情况，搭建资源共享平台，充分利用现有资源，防止重复购置浪费，进一步提高资产使用效率。

（三）资产管理制度化

实行资产清查实地盘点制度。财务部门和资产管理部门要加强沟通，至少每半年对账一次，一年实地盘点一次，如发现固定资产已处于不能正常使用状态，或与资产账存在差異的，应由资产管理部门追查其原因，追究相关责任人责任，经过审批同意，进行账面调整。每次盘点的清点单应及时归档保存，做为下次的盘点依据。确保财务部门的资产账与实物资产明细账相符，实物资产明细账与实物相符。

完善资产管理责任制。明确中职学校各职能部门、资产管理员与使用者之间的责任义务。对于属于学校的资产，要按部门按人设置实物资产登记卡片，每个资产使用部门都应配备资产管理人员，对其进行培训，明确其所承担的权利义务，将资产的管理落实到具体的责任人。

建立有效的激励机制，完善资产绩效评价制度。在实际操作过程中，严格执行资产管理责任和考核制度，要保证资产绩效评价的合理性、科学性、可操作性。建立对资产管理人员的素质与业绩等方面的综合考核机制，实现效益最大化的部门，提高资产的使用效率，并据此奖优罚劣，激励管理人员的工作积极性。

构建资产处置机制，资产处置程序化。切实加强对资产处置的管理，处置环节，应当明确职权、加强监管，预防资产浪费、流失。严格按照资产的相关规定处置资产，对规定限额以下的资产处置，向上级主管部门报批。对制度规定限额以上的资产处置，须除了经主管部门审核后还要报同级财政部门审批。部分资产，如电子产品、车辆等资产报废时应当通过专业的物资回收，在出售、出让、转让、变卖资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖市场以公开竞价方式处置，实行“收支两条线”管理。