政府公物仓—创建节约型政府的有效措施

【摘要】行政事业单位闲置资产和执法部门涉案资产的管理，一直是行政事业单位国有资产管理的难题，而建立政府公物仓则是破解这一难题的举措之一。本文阐述了政府公物仓建立的背景及其职责划分、所产生的积极作用，为各地资产管理部门加强资产管理提供有益借鉴。

【关键词】公务仓 背景 职责

党的十八大明确提出要“完善各类国有资产管理体制”，而行政事业单位资产又是国有资产的重要组成部分。这部分资产的管理直接影响着政府职能的履行和廉洁政府形象的打造。行政事业单位资产因其实物形态的特性，一直以来是公共管理的难题。目前很多地方政府对加强行政事业单位国有资产管理进行了很多探索。其中一项有力的措施就是建立政府公物仓。这样即提高了资产使用和处置效率，又贯彻了厉行节约、反对浪费的精神，具有很强的借鉴意义。

一、建立政府公物仓的背景

公务仓顾名思义就是政府存放公共资产的地方，或者是统一管理政府因单位撤并产生的闲置资产、举办大型活动购置的固定资产、以及执法部门罚没物资等的机构。公务仓的建立，可以提高资产使用效率，缓解政府部门资产购置需求与财力保障预算之间的矛盾。建立政府公物仓制度，由财政部门代表政府行使管理公共资产的职能，更是规范和加强行政事业单位国有资产管理的需要。我国公务仓管理工作虽然起步较晚，但在各地财政部分、公务仓管理部门的努力下取得了一定成绩，如深圳市、厦门市、长春市公务仓管理工作。

（一）重购置、轻管理的现象普遍存在

由于单位领导管理理念的偏差，很多行政事业单位往往中只注重资产的购置，而忽视日常对资产的管理。甚至部分单位领导把能从财政部门要资金购置资产看成个人政绩的一部分，或者试图通过购置资产来达到个人贪腐的目的。造成了单位之间贫富不均、资产配置不公现象较为普遍。上述问题既影响了资源的优化配置，也加重了财政负担。

（二）涉案资产和闲置资产管理成本高

目前，绝大部分地区都是由执法部门分散管理涉案资产。如纪委、公安、城管、法院等部门，都自行或委托社会机构来保管涉案资产，这样可能产生资产丢失损坏、保管费用过高等问题，容易产生纠纷、加重财政负担。如有的执法部门，将涉案车辆停放在社会停车场，部分无人认领车辆长时间停放后损坏及其严重，停车费用也相当惊人。根据规定，涉案车辆的停车费由执法部门承担，但由于现在执行收支两条线规定，这部分费用最终还是由财政买单。前几年就有某地交管部门因巨额停车费被上诉至法院。同时，因单位撤并、举办重大活动等购置的资产管理，一直也是资产管理部门的大难题。如部分单位撤销后，对于无法立即调拨又具有使用价值的资产如何保管，如何提高这部门资产的使用效率。

（三）资产随意处置

据笔者了解，很多单位时常发生资产丢失、损坏，尤其是对于部分价值较高的资产如笔记本电脑、照相机等，使用人员直接据为己有。究其原因，首先是产权理念的缺失，部分单位领导和工作人员缺少行政事业单位国有资产的产权管理意识，认为单位的资产自己说了算。更有甚者将配发给自己的办公设备，视同为其个人资产。其次，在资产处置过程中，存在着许多不规范、不科学、不合理的现象：部分行政事业单位，在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定报批，而是随意自行处置，造成国有资产的流失；有些单位只凭领导个人意愿，无视资产处置的评估程序；更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。

二、公物仓管理职责

目前政府公务仓的成立还是新生事物，其职责的划定还还未有统一的划分规定。笔者根据我国现行行政事业单位国有资产管理体制及实际管理情况，建议公物仓管理部门可承担以下职责：

（一）統一购置通用办公设备

目前各行政事业单位的通用办公设备，如电脑、打印机、办公家具等设备由各单位自行购置。只有达到集中采购标准的才实行集中采购。通过建立政府公物仓，由公物仓管理部门按照资产配置标准审核后汇总各单位采购需求，公开招标采购通用办公设备，发挥集中采购议价优势，节约财政资金。同时公务仓管理部门可建立虚拟仓库，所采购的设备供应商先不供货。单位申请使用时，由供应商直接进行配送。每月月底，由财政国库或者公务仓管理部门对各申用单位进行列支，最终由申用单位承担该项支出。

（二）管理涉案资产和闲置资产

由公物仓管理部门建立实体仓库，统一管理涉案资产和罚没资产，提高资产保管的安全性，节约财政资金；管理行政事业单位撤销、合并后闲置办公设备、交通工具等财产；管理为举办大型活动（如运动会、展览会、博览会等）用财政资金购买的可以重复使用的财产和负责依法依章管理其他需要保管的财产等。同时对于闲置资产，可面向社会有偿使用，这样即产生了经济效益，又产生良好的社会效益。

（三）承担资产处置主体职责

政府每年报损报废的资产很多，但分散开来后数量少、价值低，无法通过平台公开处置。成立公物仓后各单位定期将报损报废的资产交由公物仓，由其通过公共资源交易平台公开处置，即增加了处置收入，又降低了廉政风险。

三、建立政府公物仓的意义

通过建立政府公物仓，将原来由各单位分散购置的通用办公设备和保管的涉案、闲置资产，交由公物仓管理部门统一管理，推进资产共享共用。这样既能贯彻中央厉行节约、反对浪费的要求，又能通过集中采购、公开处置降低廉政风险，凸显新预算法的实行成效，是建设节约型、廉洁型政府的有力举措。

参考文献

[1]殷爱华等.浅谈政府公物仓制度建设.行政事业资产管理与财务.2016（06）.

[2]季虹.建立政府公物仓开创行政事业资产管理新局面.行政事业资产管理与财务.2014（02）.

[3]河南省财政厅.建设政府“公物仓提高资产使用效益”.中国财政.2011（03）.

作者简介：强欣（1989-），男，汉族，现为延安大学2015级MPA硕士研究生，曾长期在财政部门从事政府采购、行政事业单位国有资产管理工作。