创新型中小企业发展的促进与政府支持研究

袁子钦

【摘要】创新是第一生产力，抓住创新就是住在了发展的源动力，就是抓住了未来。中小企业是最活跃的创新主体，但在发展初期通常会面临资金的问题。政府的各方支持，对中小企业的生存和发展都有积极的促进作用，而且政府对创新型中小企业进行资金、政策的支持能让他们有更多的人力、财力、物力等投入到创新研发中去，这对创新型中小企业的创新能力提升有着非常重要的作用。本文将对创新型中小企业发展促进过程中的政府支持进行相关研究。

【关键词】创新型 中小企业 发展与促进 政府支持

一、引言

早在2009年，财政部、发改委就启动了“新兴产业创投计划”，由政府通过出资设立了创业投资基金活增资扩股创业基金等方式来引导社会资金支持初创、中期企业发展。在2013年中央财政更是拨付70.5亿元，设立了141支创业投资基金，带动地方政府和社会资本投入近320亿元，来支持我国的创新型中小企业发展。实践证明，这些资金的投入，不仅使我国创新型中小企业存活率得到了大幅提升促进了这些创新型中小企业的发展，而且进一步提高了中小企业的创新能力。

二、关于创新型中小企业

（一）创新型中小企业的概念

所谓创新型中小企业是指具有较健全的创新机制，以技术创新为核心，形成以技术、品牌、制度、管理、文化等全面而持续的创新能力，并借此获取超额利润的中小规模企业。

（二）我国创新型中小企业现状

我国中小企业数量占全国总企业的90%以上，为我国解决了75%的人口就业，就创新度来看，我国有80%的创新产品来自于中小企业。中小企业在我国经济GDP中占有重要的作用，但我国的中小企业非常脆弱，在美国次贷危机引发的金融危机中，有近一半的中小企业都被迫退出了市场。中小企业实际面临着资金、人才、资源、创新能力等各方面的问题导致我国的中小企业没有核心竞争力、风险抵抗能力弱、知识产权意识薄弱，这些问题导致了中小企业大部分只能是昙花一现，据统计，95%的中小企业都无法坚持生存超过8年。

三、创新型中小企业每个发展阶段的政策需求

（一）筹备阶段

在“创新创业”的时代背景下，国家对创新型中小企业的扶持力度加大，越来越多的人踏入创业的圈子，特别是一些拥有专利活创新技术的主体，开始进行企业筹建，成为创新型中小企业的种子。这是中小企业的孕育阶段，在这个阶段企业更希望得到创业环境、法律、激励机制等方面的政策支持，一次来引导企业成功开办。

（二）初创阶段

对于一些有科技创新成功但没有转让而自己进行创业的。这些企业急需要各种资金支持，但由于企业规模不大，资金流动时间段，所以很难获得银行等金融机构的贷款。这时候政府可以根据其创新技术或自有知识产权的情况对企业市场准入、办公场所提供、创业资金、孵化器等方面提供政策支持。

（三）成长阶段

创新型中小企业需要在成本控制和扩大收益上面下功夫，而作为创新型中小企业需要加强创新能力，以此保持企业的竞争优势，这时候对产学研合作、公共产品、政府资源、企业园区的需求增大。

（四）蜕变阶段

创新型中小企业成功度过成长阶段后，则需要在坚持提高技术创新能力的同时进行制度创新，对企业创新能力和控制能力进行统一，灵活运用各种政策，进化成大企业。这时候企业会对并购、重组、退出、上市等方面的政策有需求。

四、如何科学的对创新型中小企业进行政策扶持

（一）设置专管机构，打造政策系统

我国的中小企业管理机构只有中小企业司，但更多的是形式上的，并没有太多的实权，而且没有对具体管理创新型中小企业事务的职责。所以，当务之急是提高中小企业专管机构的层次和实权，设置像美国联邦中小企业管理局一样的中小企业专管机构，协调银行等金融机构、科技部门、发改委等开展对创新型中小企业的扶持政策业务。通过银行、社会等创建创新型中小企业财政基金、成立创新型中小企业协会，从资金、技术指导、技术审核等各方面对中小企业进行政策扶持。

（二）金融方面政策扶持

所有的中小企业都有着融资难的问题，这是是创业者们最需要的扶持，但创新型中小企业有着融资更加困难的情况（所需资金比普通中小企业更多，风险更高），要对创新型中小企业进行实打实的金融政策扶持，可以从几方面入手：

1.政策银行创新，加大政策性银行对自主创新的支持力度。一方面引导政策性银行对一些重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品等提供贷款，对高新技术企业发展所需的核心技术和关键设备的进出口提供融资服务。另一方面把成立中小企业专有政策银行提升日程，尽早成立中小企业政策性银行为中小企业提供便捷服务。

2.进行创新型中小企业的基金建设。进行专项基金检索，从投资基金和担保基金两方面入手，一方面设立创新型中小企业专项基金，另一方面地方政府应发挥地方财政的效应，构建创新型中小企业投资基金。除此还需协助中小企业去吸纳大企业、地方政府、金融机构、风投机构等的资金进入。通过多方合作，联合各方面资源组成创新型中小企业基金。

3.成立中小企业商业银行，为创新型中小企业提供贷款。引导国有银行、地方银行及有实力的民营企业等共同参股建立中小企业商业银行，为符合标准的创新型中小企业提供存款准备金率、再贴现率、发放金融债券等方面的业务优惠。

4.对中小企业担保体系创新。中小企业的贷款是依赖于中小企业的信用担保体系，在中小企业担保体系方面原则上是以支持国家创新战略为中心，加大法律、财政支持的力度，中小企业担保体系主要包含三方面渠道：政策担保，对中小企业进行国家的支持的创新战略的融资，但政策性担保会受到地方政府出资额的局限。商业担保，商业担保是担保机构的主要组成，但商业担保很难受到银行的认同。非官方非营利担保，这种担保大多是企业之间的互相担保，这种担保一般存在层次低、范围小、力度不够的问题，而要解决上述担保中的问题，只有通过中小企业信用担保系统创新的完善和优化。

五、结束语

总之，要健全科学的自主创新体系，就要加大奖励力度和扶持力度，对自主創新实践中取得成绩的创新型中小企业给予重奖，这样才能培养出大胆创新的文化氛围，才能真正实现“大众创业、万众创新”。

参考文献

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