加强国有企业境外投资审计的若干思考

【摘要】随着我国经济的不断发展，越来越多的企业走出国门，走入海外市场，实现了国际化发展。其中，国有企业是我国企业“走出去”的主力军。但是，与国有企业国际化发展相对应的，却是对境外国有企业审计的缺失。本文主要对国有企业境外投资审计进行了几点思考。

【关键词】国有企业 境外投资 政府审计

改革开放至今，三十多年的发展历程，中国的企业已经逐步发展，强大起来，取得了一系列显著的成绩。中国企业也不断的走出国门，将生意做到海外，越来越多的企业实现了国际化发展。但是和企业的国际化相对的，却是境外国有资产审计的缺失。据统计，截止到2013年，高达43万亿元的国有境外资产没有得到审计，境外国有资产的安全得不到有效的保障。为顺应审计全覆盖的要求和形势，境外国有资产理应得到审计，并且应当成为审计监督的重点。笔者主要对加强国有企业境外投资审计的对策进行了以下几点思考。

第一，要找准境外审计的重点。

境外审计因其面临的情况复杂，风险多样且难以预估，所以在实施境外审计时，要把握好境外审计的重点。审计人员在对国有企业境外资产进行审计时，应当重点把握资产的运营情况，违法违规的相关问题。首先，应当对境外子公司的财务报表进行审计，财务报表是发现问题的源头。必要时，可以查阅相关的财务报表，记账凭证等，并且，可以与被审计单位相关责任人进行沟通，详细了解被审计单位的相关情况，以期得到准确的审计结果。其次，审计人员要对境外公司的具体运用项目进行全方面的了解。通过了解境外子公司所在东道国的经济环境，行业状况，人文风俗，环境保护等相关方面的现状和政策制度，来切实掌握境外公司的业务发展状况。只有对被审计单位的业务做出准确全面的了解，才能切实做好审计工作，得出客观公正的审计结果。最后，要关注境外企业在运营过程当中，是否违法了我国的相关法律法规。审计不仅仅要审财务，同时，也应当关注企业的违法违规状况。审计人员在实施审计工作之前，要对与境外企业相关的法律法规进行学习，在审计的过程当中，关注境外企业是否存在违法违规问题，若存在，应当按照相应的规章制度进行处理。加强对违法违规事件的监督和查处，才能够营造出良好的经济秩序。

第二，不断拓展境外审计的监督范围。

境外投资涉及的行业非常多，据统计，我国的国有企业境外投资项目，已经涉及到制造业，基础设施建造，能源产业等多个领域。这就要求审计监督也要与时俱进，不断调整步伐，跟上境外投资的节奏，力争做到，国有资产投资到哪里，审计监督就要跟踪到哪里。要不断拓展审计监督的范围，境外审计应当不仅仅局限于财务审计，更应当拓展到国企境外子公司的领导经济责任审计，企业绩效审计。不断加强对境外国企的审计力度，不断拓展境外国企的审计监督范围，才能够保障境外国有资产的安全，保障国有资产的增值保值，才能够达到审计署提出的审计全覆盖要求。与此同时，还要加强对境外国有资产监管机构的审计，加强对境外国有资产监管机构的审计，是一种更为高效的审计方法，更能够从宏观上，制度上，把握境外国有资产的安全，更具有指导意义，更能够从体制上，机制上，制度上发现问题，从问题的源头上提出解决的对策和方法，效率性更高。审计机关对监管机构的审计，也是通过倒逼的方式，来促进和推动监督机构更好的履行职责，加强对境外国有企业的监管，保障境外国有资产的安全。

第三，加强政府审计与社会审计、企业内部审计的协同，提高审计效率。

虽然我国的政府审计资源丰富，但是，政府审计也需要借助社会审计和企业内部审计的力量，来高效的完成审计工作。在国有企业境外投资的审计过程当中，政府审计应当充分借鉴会计师事务所审计，以及企业内部审计的审计结果，加强协同，形成合力。国企境外投资审计设计的内容繁杂，涉及国家多方面的政策和规定，在审计人员实施审计工作的过程当中，工作难度非常大。因而，政府审计机关应当作为主导，借助会计师事务所，以及企业内部审计的力量，整合资源，提高效率，确保审计结果的公正。在实施审计工作的过程当中，政府审计可以采取购买服务的方式，聘请社会审计人员参与到审计项目中去，同时，国有企业境外子公司的内部审计人员也应当积极配合政府审计，内部审计人员对本单位的情况具有很好的了解，内部审计应当发挥基础的作用。内部审计人员应当积极提供日常的内部审计过程中，发现的问题以及其他审计证据，减轻政府审计人员的工作量。社会审計，内部审计，政府审计，三方面加强协作，形成合力，能够很好的确保审计监督的效果，保证国有企业境外审计的效率性和效果性，共同服务于我国企业“走出去”的大政方针。

参考文献

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基金项目：南京审计大学研究生创新计划项目资助（项目编号MZ2016002）。

作者简介：陈新秀（1991-），女，汉族，江苏盐城人，就读于南京审计大学，研究方向：政府审计。