三沙海洋旅游开发PEST分析

谢镕键+廖民生

年轻的三沙市是海南省的新兴城市，于2012年设立。由于地处南海，成为我國维护南海主权的象征，三沙市自成立之日起就吸引着广大国人的高度关注。三沙市地处我国最南端，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛都属于三沙市的管辖范围，辖区达到260万平方公里。由于三沙市陆地面积很小，海域面积广阔，因此发展海洋旅游成为其未来重要的产业方向之一。借助PEST分析法，针对三沙市海洋旅游开发的政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）这四大要素进行宏观环境分析，有助于对三沙的海洋旅游开发有一个较为全面的认识。

一、三沙海洋旅游开发政治环境分析

从国际政治环境来看，和平与发展是各国人民最强烈的诉求。三沙所在的南海地区幅员广阔，与许多东南亚国家都有交集。通过发展海洋旅游的方式，促进我国与邻国在南海地区的合作，共同促进经济的发展，有助于缓和南海地区的紧张氛围。例如，我国在南海岛礁修建的灯塔，为各国往来船只提供服务，就受到广泛的赞誉。

从国内政治环境来看，海南省地方政府与国家旅游局都很重视三沙海洋旅游的开发。为促进海洋经济的发展，海南三沙地方政府在2016年11月的《政府工作报告》中明确提出未来五年要“建设智慧海洋城市，深度拓展海洋旅游业”。2016年12月，国家旅游局牵头的《“十三五”旅游业发展规划》也明确提出，要“积极推进南海旅游开放开发，建设全球著名的国际海洋度假旅游目的地。”

二、三沙海洋旅游开发经济环境分析

（一）国家投资巨大

国家在三沙的投资力度非常巨大。2012年三沙市刚成立的时候，总的陆地全部加起来只有13平方公里左右，却管理着200多万平方公里海域。陆地资源稀缺，是制约三沙发展的重大问题。国家投入巨资，采取先进的填海造岛技术，在几年时间内几乎让三沙的陆地面积增加了一倍。由于施工地点远离大陆，不少材料需要通过船舶运输到三沙，所以建设成本较高，总的花费在千亿元以上。再加上各项配套设施的建设，总的投资额度非常巨大。

近年来，三沙市的基础设施迅速得到完善，这为三沙海洋旅游的进一步发展提供了硬件方面的保障。2016年，三沙市永兴军民合用机场建成，民航公务包机航班实现每日通航。永兴岛北面的七连屿，也已经在赵述岛修建了码头。往返于三沙市几个主要岛屿之间的“晋卿”号船舶，改善了三沙市岛屿之间的交通状况。此外，永兴码头一期二期工程相继完工，清澜港三沙后勤补给专用码头等基础设施相继建成投入使用。9座岛礁海水淡化厂的建成，永兴电网改造的完成，让岛上的用水用电有了保障。三沙海底光缆的成功建设，让三沙大多数岛礁实现了4G网络全覆盖。

（二）吸纳国际资本参与

三沙市政府公开表达了愿意吸纳民间资金开展民用设施建设的意愿。在这样的政策背景下，预计旅游业、基础设施和金融项目会逐渐向国际资本开放，促进三沙市海洋旅游发展的投资渠道多元化。马尔代夫拥有诸多岛礁，形成独特的“一岛一酒店”开发策略，这是同样拥有诸多岛礁的三沙可以效仿的。随着中国经济的高速发展，若能在三沙展开马尔代夫式的旅行，必将吸引到诸多消费能力强的中国游客。同时，与欧洲地中海、南半球的大洋洲、美洲加勒比海等目前的海洋旅游发达地区相比，三沙市的热带海洋旅游拥有良好的气候条件与生态旅游资源，发展潜力非常巨大。良好的投资前景，很容易对国际资本构成强大的吸引力。

在“国际旅游岛”的建设背景下，海南省已经吸纳了大量的国际酒店入驻并展开经营。仅仅在三亚市的亚龙湾与海棠湾地区，就聚集了几十家国际酒店品牌的五星级酒店，高端酒店高度密集。作为海洋旅游资源不逊于马尔代夫的三沙市，在中国政府出资做好基础设施建设的情况下，出台优惠政策吸引海南本岛已有的国际酒店到三沙开展酒店业务，还是有较强现实基础的。

三、三沙海洋旅游开发社会环境分析

（一）海洋文化的积淀

自古以来，我国渔民在三沙海域的活动就比较频繁。久而久之，形成了这片海域独特的海洋文化。每当过年，平时往返于三沙与海南本岛的渔民，就会进行祭祀。在海洋里进行庇护的神灵，除了妈祖之外，还有海南独有的一百零八兄弟公。

在海南本岛的潭门镇，渔民们很早就穿梭在三沙广阔的海域进行渔业活动，元朝时期就出现了一本《更路簿》，是渔民们在南海作业时的航海手册。历代的船长们不断补充自己的航海心得，形成了悠久的航海文化。

此外，南海的佛教文化、土地公文化、海军文化等，也丰富了三沙海洋旅游文化的内涵，具备良好的人文开发环境。

（二）军民融合的社会

《三沙市现役军人立功授奖奖励办法》等拥军政策，在考试加分和补贴等方面对军人家属进行照顾。三沙市的就业岗位，也优先考虑转业军人们。在台风季节，军民们曾联合抗击自然灾害，一起救援过广东渔民。在日常的生活中，岛上的渔民开起了理发店，为官兵、工作人员、渔民们共同提供服务。由于家门口通常有小块菜地种植蔬菜，渔民们进行渔业捕捞之余，也开起了小商铺和餐馆，供工人和军人们改善伙食。永兴岛上的保鲜库也是军民共建共享，可以延长食品的保鲜期。

（三）政府购买公共服务

长时间以来，由于三沙市所在岛屿的居民多为渔民，流动性很强，社会形态处于非常初级的状态。建市以后，三沙市基础建设的快速发展让政府所在地的永兴岛面貌发生了很大变化，政府大楼、学校、医院、银行、邮政、餐饮理发店等应有尽有。由于医疗、教育等配套设施的完善，创造了良好的社会环境，三沙市的居民们在岛上的生活越来越安稳和踏实。

三沙的社会快速发展，是市政府在“专业人做专业事”的思路指导下，通过政府购买公共服务而实现的。三沙市政府4年内花了4个亿，依靠购买公共服务解决了公共管理中的诸多问题，其社会管理卓有成效。例如，永兴学校是琼台师范学院进行管理的，三沙市人民医院是海南医学院在运营管理；一些项目的前期工作，也是委托了专业社会机构进行协助开展。未来三沙市海洋旅游的发展，也需要引入专业的旅游机构开展相应业务。

四、三沙海洋旅游开发技术环境分析

（一）工程技術较为成熟

目前，三沙的吹沙填海技术已经比较成熟，巨型挖泥船加速了人工造岛的进程，土木工程技术在岛上得到很好的运用。永兴岛上的政府大楼、渔民定居点、人民医院、工商银行、电信局、供电局、永兴学校、超市、体育馆等迅速建立起来，各种配套设施都比较完善。七连屿的七个岛屿中，北岛和中岛已经通过人工填海造陆连接在了一起。若最终七个岛屿都连在一起，将成为比永兴岛还大的中国南海第一大岛屿。如果七连屿和永兴岛之间的跨海大桥建成，这两大岛屿更将成为一个联系紧密的整体。

海水淡化技术是改善人居条件的重要前提。目前，海水淡化工程在三沙主要岛屿上都已完成。这不仅解决了岛上人员的饮用水问题，也为岛屿绿化提供了灌溉用水。多个岛屿与岛礁，都建造了灯塔，为各国船舶的航行提供了便利。海底光缆的建设和移动基站的开通，现在都已经顺利完成，运行状况非常良好。

（二）生态建设技术初见成效

岛礁上的树苗种植技术已经取得初步成效。以前，三沙不少岛礁上主要是珊瑚砂，而且海水渗入后盐度很高，普通的树种难以存活。所以放眼望去，只是一片荒芜的沙洲。2012年后，海南省农科院、林科所、南京林业大学等单位接受三沙市政府的邀请，在岛上开展科学实验，将适合在高盐环境下存活的椰子树、木麻黄等树木逐步引入岛上。短短几年时间，已经明显提高了鸭公岛、赵述岛等岛屿的绿化水平。由于三沙阳光充足，通过从海南本岛运送大量红土、生态肥等到三沙诸岛，并借助岛上的海水淡化工程进行人工淡水灌溉，种植的树苗成活率达到80%以上，而且生长迅速。绿色生态系统的搭建，改变了一些岛屿“海鸟不登岛”的荒凉历史，呈现出一片生机盎然的景象。

此外，三沙的珊瑚礁技术受到高度重视，处于大规模应用前的实验阶段。因为三沙的岛礁绝大多数都是珊瑚礁，只有大量活着的珊瑚才可以起到岛礁粘合的作用，降低海浪侵蚀的威胁。所以，如果珊瑚死亡，岛屿就容易逐渐变成砂砾，后续会出现陆地萎缩的情况。中国科学院南海海洋研究所、厦门大学、三沙航迹珊瑚礁保护研究所等诸多科研单位对三沙珊瑚展开了研究，通过珊瑚修复、海参养殖等技术，局部改善了三沙珊瑚礁的状况。

（三）交通船舶技术的发展

在国家大力重视海洋战略的背景下，三沙船舶技术的发展是明显的。早期运行于三沙的木桅船，船体不大，承受海洋风暴的能力较弱。这也限制了船舶的航行距离。如今，三沙的船舶，已经逐渐过渡到钢质的机动船。现在的大型交通补给船“三沙1号”，里程可以达到六千海里，在整个南海地区，可以往返一个来回。此外，还可以升降直升机，运输物资和人员的能力比以前的船舶大大增强。

2016年2月后，西沙航线主要是“北部湾之星”邮轮，吨位近万吨，载客近三百人。而2016年12月，“南海之梦”邮轮也开始运行，吨位达到两万多吨，载客数量达到一千多人。另一艘万吨邮轮“长乐公主”号，即将于2017年3月展开三沙航线的运行。由于万吨级的邮轮，在海上航行相对小吨位的船舶平稳得多，能显著提高游客在海上航行的舒适度。

与以前相比，中国的交通船舶技术有了很大进步。大型邮轮越来越多，相关技术研发也越来越得到国家的高度重视。在可以展望的未来，我国自主研发的高水平大型船舶会越来越多。交通船舶技术的进步，为三沙海洋旅游的发展奠定了坚实的基础。

五、结语

三沙的海洋旅游开发，应该建立在科学决策的基础上。优良的决策不仅需要大量事实依据，也需要采用系统合理的分析工具。借助PEST分析法，通过对三沙发展海洋旅游的宏观环境分析，在政治、经济、社会、技术几大方面有了全貌性的了解，说明三沙的海洋旅游开发具备诸多有利条件。只要在政治、经济、军事等各方面寻找到合理的平衡点，并扎实做好海洋环境保护工作，三沙海洋旅游的可持续发展是很值得期待的。

三沙的海洋旅游开发，意义重大。它不仅仅是发展海洋经济的问题，更承载着南海地区以民间经济发展促进地区和平合作发展的希望。淡化军事色彩，打造国际化的旅游胜地，虽然会在国际政治关系方面存在一些阻力，在海洋环境保护方面也有不少艰苦的工作要做，但相信三沙未来一定能走出一条适合自己的海洋旅游发展之路。

（作者单位：海南热带海洋学院）