建宁建设乡村旅游综合示范区的思路选择

官长春

乡村旅游综合示范区是乡村旅游示范区的升级版，是乡村旅游发展经验的集中展示区。建寧县以“清新花乡、福源建宁”作为主题定位进行营销宣传推介。在积极创建第二批国家全域旅游示范区的大背景之下，参考该县旅游发展总体规划并结合实地调查，明确乡村旅游综合示范区的思路选择，从而推进建宁县乡村旅游业可持续发展。

建宁县是福建省第二批国家全域旅游示范区创建单位之一，以“清新花乡、福源建宁”作为主题定位。建宁建设乡村旅游综合示范区是基于该县旅游业在我国经济新常态下从初级发展阶段向成长成熟阶段快速发展时存在一些制约旅游业发展的深层次体制机制等问题，需要争取一定的先行先试权进行深化改革以促进旅游业的跨越式发展，改革现有的体制机制、创新旅游产品的开发模式，摸索能促进建宁旅游业快速发展新政策，促进建宁经济社会的全面协调发展，构建有建宁特色的县域旅游跨越发展的新模式。

一、建宁县乡村旅游发展现状

建宁县依托丰富的农林资源，积极发展乡村旅游，已经初见成效。现已获得国家农业旅游示范点、省级农业旅游示范点、省级历史文化名村、省级旅游名村、省级乡村旅游特色村等荣誉称号，并拥有一批以文鑫莲业、绿田实业等为代表的乡村旅游企业。但同时也存在诸如：处于开发初级阶段，核心吸引力不足，基础设施及环境建设滞后；缺乏统一规划管理，开发随意性强，居民参与度不高；乡村旅游产品形式单一，文化内涵挖掘不够，乡村旅游品牌形象不明显等问题。

二、建宁县建设乡村旅游综合示范区的思路选择

（一）组建新的旅游管理机构并制定科学长远的发展规划

完整的领导机构应该包括两个层面的内容：一是成立以建宁县县长为组长，含各乡镇负责人、政府部门负责人组成的建宁县旅游产业发展工作领导小组，健全协调会议制度，协调解决示范区建设中的重大问题；二是对旅游局的职能进行脱胎换骨式的改造，赋予它更多的权责，成立建宁旅游发展委员会，可由副县长任该委员会主任，旅游局局长任副主任并主持该委员会的日常工作。针对建宁乡村旅游当前发展随意性强、不成规模的现状，应该充分发挥政府的主导职能，在详细调查与严密论证的基础上，制定乡村旅游综合示范区的长远发展规划，以指导乡村旅游科学有序地发展。

（二）以制度创新推动乡村旅游示范区的建设

制度创新是推动建宁乡村旅游综合示范区建设的关键，以制度创新推动建宁乡村旅游的发展，具体涉及乡村旅游相关的体制、机制、政策、法规、标准等规范的创新建设；应理顺管理体制，建立政府与企业、行业协会分开的管理体制，形成市场、政府、社会之间的平衡机制，完善市场竞争机制；加强空间布局政策、结构优化政策、投融资政策、财政税收政策、旅游用地政策和行业准入政策等政策的创新；制定有关示范区与示范产品建设、开发与管理的标准，并通过不断完善提升为行业标准乃至国家标准。坚持不懈推进制度、体制及机制创新，“着力完善旅游公共服务体系，大力推行旅游综合管理，大幅提升旅游管理效率与服务效率”。

（三）加强本地文化与旅游业的融合

“文化内涵是旅游活动的本质，旅游成为当代世界性的社会现象，表达了一种新的生活方式，因而具有文化性质。”建宁县打造乡村旅游综合示范区应充分发掘本地文化，主要包括建莲（贡莲）文化、金铙山闽越文化、红色文化、福寿文化、民俗文化等，当然还可以鼓励创客等群体根据建宁的实际情况进行有针对性的旅游文化产品设计，突出“创意、新奇”的文化特征。在“清新花乡、福源建宁”这个核心主题的引领下，以旅游项目为载体，加强旅游项目的文化内涵外化设计工作，努力用文化品牌提升旅游产品层次，构建有建宁特色的旅游品牌。

（四）加大宣传推介力度以进一步提升知名度

加大建宁旅游宣传推介力度，既需要通过报纸、杂志、电视等传统传媒进行旅游广告促销活动，同时也要高度重视网络的营销促销宣传工作，建设并维护好建宁旅游官网、微信公众号、微博，并按计划开发建宁旅游手机APP系统，方便青少年玩转建宁旅游。“活动促销因其游客参与性强、收益明显，正成为越来越多的景区采用的市场营销方式之一。”建宁可以通过定期举办建宁国际赏花节、闽江源水文化节、金铙山山地运动节、山地自驾越野赛、红色文创DIY活动等节庆活动以不断提高建宁在国内外的知名度。通过多渠道的宣传推介，广泛、持久地宣传花乡建宁，尤其是休闲农业和健康养生产业，让国内外更多的人知道建宁，到建宁旅游。

（五）加强旅游软硬环境建设以突出示范作用

建宁县打造乡村旅游综合示范区要进一步加强旅游基础设施建设、提高服务质量以及旅游专业人才的综合素质。在硬件环境方面，应加强信息服务、联络接待、健身运动、餐饮服务、文化娱乐等方面的设施，选择有特色的村落，按照美丽乡村的要求，以市场方式进行运作开发特色旅游项目。在软环境方面，应加强旅游市场的管理能力，提高服务水平，着力培养兼具养生与旅游服务知识的专业人才。

三、结语

建宁县是福建旅游业发展的后起之秀，农业资源丰富，山水生态环境得天独厚，这为建宁乡村旅游产业的发展提供了比较大的开发空间。如果能够以建设乡村旅游综合示范区为契机手，扎实做好：创设新的旅游公共管理机构、理顺管理体制机制、制定科学的发展规划、促进旅游业与其他产业融合发展、加大宣传推介与品牌创建等工作。假以时日，建宁县的旅游产业将会做大做强，届时旅游的综合效益将会得到充分的彰显。

（作者单位：福建三明学院旅游学院）