试论监理单位在建设工程准备阶段的相关服务

谭语谅（重庆医科大学基本建设指挥部，重庆400016）

试论监理单位在建设工程准备阶段的相关服务

谭语谅
（重庆医科大学基本建设指挥部，重庆400016）

在建筑市场法制化不断完善的情况下，建设工程监理在工程建设中地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期、安全等方面取得的效果日益显著。随着社会分工细化及专业化程度的不断提高，建设工程监理存在工程监理的范围不全面的问题日益凸显。仅对施工阶段进行工程监理很难满足建设方需求，应从单一的施工阶段监理向建设项目全过程延伸，不仅是对建设工程的进度、造价、质量及安全的控制，更包括了建设工程前期策划、勘察设计、工程招标、施工管理、后期质量保修的全过程、全方位监理。

现行《建设工程监理规范》GB/T50319-2013[1]（以下简称监理规范）新增了“相关服务”一章，增加了“工程勘察设计阶段服务”及“工程保修阶段服务”的内容，也就是说从顶层设计上将我国的工程监理范围从现在的施工阶段的监理，延伸到了建设工程准备阶段的工程勘察设计以及施工完成后的工程保修阶段。

1 监理单位在建设工程准备阶段开展相关服务的现实需求

1.1 满足并适应现行建设工程监理规范的要求

现行的监理规范对“工程勘察设计阶段服务”有明确的规定，要求工程监理单位应协助建设单位编制工程勘察设计任务书，选择工程勘察设计单位，并协助签订工程勘察设计合同；要求监理单位审查勘察单位提交的勘察方案，提出审查意见；还要求工程监理单位应审查勘察单位提交的勘察成果报告，向建设单位提交勘察成果评估报告，并参与勘察成果验收[1]。

同时，该规范还要求工程监理单位应依据设计合同及项目总体计划要求审查设计各专业、各阶段进度计划；审查设计单位提交的设计成果，并提出评估报告；工程监理单位应审查设计单位提出的设计概算、施工图预算，提出审查意见并报建设单位[1]。

1.2 监理单位自身发展已经具备相应服务能力

随着社会分工日益细化，专业化程度不断提高，建筑市场的规范也得到很大提升，仅以质量监督为主要职能的工程监理企业已不能满足业主的需求[2]。作为专业化服务的工程监理行业经过近30年的发展取得了长足进步，相关法律法规进一步完善，监理企业的自身定位进一步明确。监理企业不断加强服务意识，拓展服务业务范围，扩大经营规模，从单一的工程施工监理拓展到了造价咨询、地质勘察、招标代理、项目管理等与工程相关的咨询服务领域，这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理[3]。也就是说，现在的绝大部监理企业已经完全具备了介入建设项目准备阶段的工程勘察、工程设计、工程招标服务的能力。

1.3 建设单位的现实需求

当一项工程论证立项以后，工程质量就要从工程的勘察、设计阶段抓起，直到工程建成投入使用并正常运行为止。而建设单位往往难以配齐相关的专业技术人员，为了补齐建设单位自身的技术短板，这就需要充分发挥工程监理单位的专业技术优势、对现行政策及规范熟悉的优势，有效地把控建设项目准备阶段的质量控制关键点，做好勘察阶段、设计阶段、招标阶段的质量控制、造价控制等项目管理服务工作。

2 监理单位在建设工程准备阶段开展相关服务的重要性

2.1 为施工阶段的工程监理工作打下坚实基础

监理单位通过对项目工程勘察、工程设计、工程造价、工程招标等的提前介入，为建设项目开工前的质量工程“事前控制”打下基础，即对审查工程施工单位的施工组织计划、劳务分包及专业分包资格、材料及设备控制等都有积极的意义。因为通过对工程勘察设计阶段的服务，准确地明白了设计意图，对工程特点、关键部位、新技术、新工艺、新材料更加清晰，也才能更好地做好施工图纸的会审工作及设计技术交底工作，更好地督促施工单位按图施工。

2.2 拓展工程监理业务范围提升企业竞争力

监理单位介入建设工程准备阶段的相关服务，建立监理单位在工程项目准备阶段管理的方法和目标控制流程，为监理单位拓展项目管理业务及监理单位科学化、规范化地发展奠定基础，也是其在建筑行业国际化及全球化趋势下有效提高监理单位竞争力的需要。

3 监理单位在建设工程准备阶段服务的实施

监理规范对“工程勘察设计阶段服务”有明确的规定，主要分为勘察阶段和设计阶段两个方面。招标阶段也是建设项目前期工作很重要的组成部分，如果有具备专业知识的工程监理公司介入，对建设项目的管理也具有积极的意义。

3.1 监理单位在工程勘察阶段的服务

根据《建设工程勘察设计管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》要求，工程勘察成果必须要经过专业有资质的单位进行审查通过方能符合要求并使用。

监理单位在建设工程勘察阶段开展的服务工作，一是利用专业技术优势协助建设单位编制工程勘察的招标文件，组织有关专业技术人员对招标文件进行审核；二是协助建设单位编制工程勘察委托任务书，代表建设单位向勘察单位提交各种技术要求文件，审查工程勘察单位编制的工程勘察实施方案，督促勘察单位按照规定的标准、规范、规程和技术条例进行工程测量和工程地质、水文地质等勘察工作[4]；三是派驻专业监理工程师进驻现场，对关键位置的勘探点进行旁站，做好旁站记录，监督工程勘察单位对勘察实施方案的落实；四是按照监理规范要求，审查勘察单位提交的勘察成果报告，向建设单位提交勘察成果评估报告，并参与勘察成果验收；五是做好工程勘察文件审查工作，协助建设单位做好工程勘察文件审查单位的资质审核、合同签订，对工程勘察文件审查合同中的技术要求、规范适用进行把关；六是督促工程勘察单位完成勘察设计合同约定的工作内容，确保工程勘察单位及时向施工图设计单位提供符合质量要求的、设计工作所需的勘察成果。

3.2 监理单位在建设工程设计阶段的服务

监理单位应当利用专业上的优势为建设单位在工程施工图设计工作把关。一是根据建设单位要求和有关批文、资料，协助编制施工图设计的设计任务书、招标文件，特别是对设计招标文件中的技术上的先进性、经济上的合理性等进行审核把关；二是要根据设计合同要求审查设计各专业、各阶段进度计划，审查设计深度与设计标准的是否符合情况，以及设计任务书及有关部门审查意见是否落实等，并避免设计中的漏项和缺项；三是要严格审查设计单位提出的新材料、新工艺、新技术，必须通过相关部门评审备案；四是以主管部门核准的投资金额为控制目标值，在满足使用功能、结构安全的前提下，尽可能降低工程建设成本，工程造价专业人员认真审查设计单位提出的方案设计投资估算、初步设计投资概算等，提出审查意见和建议，为控制好工程造价做好前期的准备；五是协助建设单位向政府相关主管部门报审工程设计文件，根据相关部门的审批意见，督促设计单位予以完善。

3.3 监理单位在建设工程招标阶段的服务

虽然监理规范没有对工程招标阶段服务作出要求，但是作为具备建筑专业技术的工程监理单位凭着对建筑市场的了解和熟悉，利用工程监理单位中已有取得招标代理资质和工程造价资质的技术资源，也会为建设单位提供一些积极的建议。一是根据建设单位的意图协助其编制施工、材料及设备的招标文件，确保在工程准备阶段做好工程项目进度、投资和质量三大目标的先期控制；二是审核招标文件和招标程序是否符合相关法律、法规及条例的要求，是否满足建设单位的质量要求；三是根据工程项目的大小对房建单体施工、土石方施工、管网水电施工等分别划为不同标段，以及对相邻建筑物、建设过程中时间和空间的衔接、施工交接工作面、施工管理等情况进行标段的划分，给建设单位提出合理化的建议。

4 结语

监理单位在建设工程准备阶段开展相关服务工作，既取决于建设单位观念的转变和对监理工作重要性的认识，也取决于监理行业的规范管理和监理单位的技术实力和竞争力。监理单位应根据建设工程监理合同约定的相关服务范围开展相关服务工作，结合建设工程特点编制具有可操作性的监理规划及监理实施细则，随着法律法规不断完善和健全，随着监理行业的不断进步和发展，工程监理的范围会更加全面而成效也会更加显著。

[1]住房和城乡建设部.GB/T50319-2013建设工程监理规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2013.

[2]杨晓晶.技术是监理企业的核心竞争力[J].山西建筑，2013（19）：235-236.

[3]张文成.当前我国建筑工程监理行业发展现状及未来发展趋势[J].商情，2011（24）：185.

[4]易湘湄.监理机构在建设项目准备阶段进行项目管理的实践与探索[D].成都：四川大学，2006.

责任编辑：孙苏，李红

On Relative Service of Supervision Unit in the Preparation Stage ofa Construction Project

工程建设监理是一项社会化、专业化的服务活动，随着社会分工日益细化，专业化程度不断提高，以及建筑市场法制规范的完善和提升，以质量监督为主要职能的工程建设监理已经不能满足建设单位的需求，监理单位在建设工程准备阶段开展相关服务工作，为建设单位提供全方位的专业技术咨询与管理服务十分必要。

工程勘察设计；工程保修；建设监理；监理单位；监理规范；监理服务

Construction supervision isa socialized and professionalservice.W ith thegrowing refined division of social labor,the increasing professionalization and the improving legalsystem of the constructionmarket,the construction supervision centered w ith quality supervision cannotmeet theneedsof the construction unitanymore,and it isquitenecessary for the supervision unit to provide relative services like professional consultation andmanagement to the construction unit.

engineering survey and design;engineeringwarranty;construction supervision;supervision unit;supervision standard;supervision service

TU 712

A

1671-9107（2017）07-0031-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.031

2017-04-13

谭语谅（1963-），男，重庆人，本科，主要从事基本建设管理工作。