杭州：积极培育和发展住房租赁市场

杭州：积极培育和发展住房租赁市场

截至2017年5月底，杭州市流动人口为615万人，其中市区流动人口为580万人，已经超过市区户籍人口（542万人）。近年来，杭州住房租赁市场规模每年呈10%左右的速度增长，2016年以来租赁市场交易量增幅更加明显，同比增幅达到15%以上。2017年5月底，全市登记出租房屋72．7万户，承租人员约428万。根据市场调查数据，杭州主城区租赁房屋集中在1～2室（40～80平方米）的小户型，约占租赁房屋的80%；租赁房屋群体年龄集中在20～40岁，约占租住群体的80%；平均租金为3500元/月左右。

随着住房租赁市场快速发展，杭州市长租公寓也开始起步发展，据不完全统计，在全市注册的长租公寓经营机构有近40家，总计运营长租公寓超过10万间。

为此，杭州市开展了以下主要工作：

货币补贴，助推保障。进一步完善保障性住房“杭州模式”，制度设计上始终坚持市场化的政策定位和运作模式，在公租房实物配租基础上全面铺开货币补贴保障，正式建立公租房实物配租和货币补贴并举的保障模式，重点发挥其对于住房租赁市场的补充和引导作用，完善住房市场结构，盘活存量房市场，形成住房市场的合理梯度消费，规范和引导住房租赁市场的健康发展。截至2017年5月底，全市公租房通过实物配租和货币补贴方式，累计保障住房困难家庭7．45万户。

政策引导，扩大供给。在土地出让过程中，调整竞价规则，规定当溢价率达到70%时锁定限价，转入竞报自持比例。同时，鼓励开发企业利用自持物业，用于长租公寓经营，进一步加大租赁市场房源供应。

平台上线，精准管理。2016年11月，杭州市经纪行业监管服务平台正式上线运行。平台实现了经纪机构及从业人员信息“全覆盖”（登记备案经纪机构186家，门店1307家，从业人员24494人），通过终身唯一从业编号和二维码完善了实名挂牌服务的大数据关联机制，开展实时动态的星级评定。今年5月，杭州市又推出真房源挂牌系统，解决虚假房源问题，让群众放心购房，平台的运行取得了良好的社会反响。

开展检查，加强监管。2016年以来，累计对400余家房地产经纪机构（门店）进行了专项检查，依法查处了多起违法违规典型案例，有效提高了行业规范化程度。

下一步打算：

（一）四个突破

1．租赁住房发展规划的突破。杭州市将着力于住房租赁顶层设计的研究，使得租赁住房的发展规划，包括各类租赁住房的规模、结构、区域分布、需求的规模等各个方面，与经济社会发展规划相适应，与城市总体规划等相匹配。争取到2020年，建立起“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房租赁供应体系。

2．住房租赁企业鼓励政策的突破。一是建立住房租赁企业发展基金。每年从城市建设资金中安排一定额度，专项用于奖励扶持住房租赁行业中的优秀企业，引导、培育和规范住房租赁市场的健康发展。二是在“购租同权”上寻求突破，为承租人提供劳动就业、社会保障、义务教育、卫生医疗等公共服务，引导居民通过租房解决居住问题。三是对住房租赁企业在长租公寓经营中遇到的工商登记、消防验收、商业等用房改造为租赁住房等瓶颈问题，在充分调研的基础上，出台相关政策。

3．住房租赁政策法规的突破。近期，杭州市将研究出台杭州培育住房租赁市场发展的《实施意见》。同时，《杭州市住房租赁管理条例》已纳入杭州市立法计划。

4．住房租赁服务监管平台的突破。在已运行平台的基础上，年内杭州市将推出住房租赁服务监管平台，实现“三个全覆盖、一个全纳入、一个全共享”的目标。“三个全覆盖”即实现供应主体全覆盖、租赁合同网签全覆盖、信用评价体系全覆盖；“一个全纳入”即公共租赁住房、长租公寓、开发企业自持房源、中介居间代理房源、个人出租房源全部纳入平台管理；“一个全共享”即打通经纪管理、真房源和租赁管理三平台，实现企业、人员、房源、信用等信息全共享。

（二）两个探索

1．积极探索在城中村改造过程中，鼓励村级留用地和存量物业用于租赁住房建设的有效机制，调动村集体和住房租赁企业各方的积极性，参与到租赁住房建设管理中来。

2．积极探索混合所有制的住房租赁企业运作模式。国有住房租赁平台积极作为，参与到住房租赁市场主体中去，发挥引领带动作用。同时，积极探索混合所有制住房租赁企业运作模式，既突出国有企业的引领带动示范作用，又充分发挥市场化运作模式的灵活、高效优势。