山西省运城市渔业专业合作社的发展对策研究

文/任惠民

山西省运城市渔业专业合作社的发展对策研究

文/任惠民

运城市位于山西省的西南端，全市辖1区2市10县，地处晋陕豫黄河三角地带，水域滩涂资源广阔，光热资源丰富，具有发展淡水养殖得天独厚的条件。截止2015年底，全市淡水养殖面积达到4.55万亩，水产品年总产量达到2.45万吨，占到全省总产的45%左右，渔业总产值2.96亿元，产地水产品抽检合格率达到100%，通过认证的无公害水产品23个，全市现有部省级水产健康养殖示范场18家，运城已成为山西省主要的商品鱼生产基地。在近年来的渔业发展过程中，渔业专业合作社已成为我市渔业发展的重要模式和主力军，其在新技术推广、标准化建设、创建品牌、渔需物资购置、渔民权益维护、水产品安全质量监管等方面，发挥了积极的推动作用，解决了以前渔民单家独户难以解决的实际问题，也为渔业行政管理部门有效开展监管工作开辟了新途径。

一、渔业专业合作社发展现状

全市现有9个县（市、区）组建渔业专业合作社30家，注册资金11631万元，入社成员451户，养殖池塘总面积21365亩，占到全市养殖总面积的47%，水产品总产量12933吨，占到全市水产品养殖总产量的54.7%，总产值15835万元，占到全市渔业总产值的53.5%，其中获得部级、省级水产健康养殖示范场称号的合作社14家。

运城市的渔业专业合作社的主体多元化。合作社创办主体主要有三种组建模式：利用连片养殖池塘、统一养殖模式等优势组建；养殖大户利用其技术优势组建和经营能人利用其生产、经营、购销优势及组织能力组建。譬如盐湖区安邑传民和南城南美两个水产饲养专业合作社，利用运城盐湖特有的咸水和卤虫资源，组织沿湖群众发展南美白对虾养殖；临猗县望河莲菜种植专业合作社，利用当地广阔的黄河滩涂资源和优良的水土条件，发展莲鱼生态养殖，壮大农村集体经济；垣曲县蒲芮养鱼专业合作社，在小浪底水库库湾利用“不投饵”技术发展大头鲢（鳙鱼））网箱养殖，由于其产品品质优良，深受消费者的青睐；永济市鸳鸯养鱼专业合作社利用池塘连片、技术统一的优势，组织渔民发展草鱼池塘规模化健康养殖，并成功注册了运城市首家“古舜牌 ”草鱼品牌；永济市兴茂养鱼专业合作社就是浙江“养殖能手”创办的，芮城县月亮湾养鱼专业合作社创办人，懂管理、善经营，以通威集团为技术依托，引进渔业物联网智能管理系统，努力打造集集约化养殖、休闲垂钓、农业观光为一体的综合生态养殖基地；临猗县黄河甲鱼养殖专业合作社，利用其紧邻黄河的优势，组织沿河群众开展黄河甲鱼养殖和繁育；万荣县鑫丰水产养殖专业合作社，利用其养殖规模大、资金雄厚和技术强的优势，带领群众发展“圣母湖”牌黄河大闸蟹养殖。

合作社围绕各自的资源优势和特色产品，在理事会的领导下，开展专业性生产经营活动，制定了合作社章程、规范的管理制度和养殖技术规范及操作规程，生产经营实行苗种、饲料、技术、防病、销售“五统一”。同时，各级渔业主管部门与省内外科研院所等多部门联合，为合作社开展各类形式的技术服务。一是积极推广各项先进适用技术，提高养殖经济效益。全市每年都会组织渔业合作社开展各种形式的培训10余次，特别是在每年7-9月鱼病高发、易发期联合省、市水产专家在池塘边进行鱼病会诊，针对性提出诊断意见；适时培训普及病害防治、水质调控等相关技术；在养殖期间组织渔民集中培训，搭建技术交流平台，增进合作社之间相互交流学习，逐步提高养殖户养殖水平。省、市、县水产技术推广部门，都把推进水产健康养殖理念和技术作为当前的头等大事来抓，从鱼饲料、渔药以及养殖技术等方面积极推行无公害健康养殖模式，浮性膨化饲料、底层增氧技术在各个合作社进行了大面积推广，起到了保护水环境，改良池塘底质，减少鱼病危害，降低用药、用电、人工等成本的作用，既实现资源节约，又提高了产量。微生物制剂在渔业生产中调控改良水质，降低池塘用药量，通过这些措施的实施，为确保水产品质量安全奠定了坚实的基础；底泥循环技术在永济市的太吕、鸿博、兴茂、鸿兴源等合作社得到普遍应用，利用肥厚的底泥护坡种植农作物，即保护了池埂又为秋冬两季轮作油菜和油葵提供肥力，此做法可为每户渔民年增收1200元～2600元，养殖户得到了实惠；草鱼疫苗免疫技术经过3年的应用推广，养殖户从起初的国家补助、疑惑观望、被动接受发展到现在的自购疫苗、主动注射，由于防病效果显著，草鱼疫病得到稳定控制，疫病发病率和死亡率明显降低，据统计亩可减少损失300元以上。二是争取项目扶持资金，增强渔业生产后劲。近年来，全市在水产原良种建设、“菜篮子”水产品标准化生产、基层水产技术推广体系改革与建设补助、渔业标准化健康养殖、现代渔业建设、黄河小北干流滩涂开发建设等各类项目中，共争取扶持资金3500余万元，用于合作社的池塘标准化建设及改造、渔场道路硬化、电力线路改造、渔业设施设备配套、渔业服务中心建设、渔需物资补助、草鱼无疫区建设、先进技术培训及推广等，这些项目的成功实施，极大地增强了我市渔业健康发展的活力和后劲。三是渔业合作社通过采取抱团发展、降低生产成本，争取国家项目扶持，渔需物资补助、科学技术培训等措施，广大入户渔民增效明显，部门管理得心应手，事半功倍。去年，合作社人均纯收入达1.2万元，比周边非成员渔民年人均纯收入高出20%以上，广大社员已经得到了加入合作社带来的实惠。

二、渔业专业合作社发展存在的问题

渔业专业合作社的建立，即解决了渔民单家独户难以解决的实际问题，但是，合作社在快速发展的同时，尚存在重发展、轻管理，重数量、轻质量，重争取项目、轻运作指导的一些亟待解决的问题，具体表现：

1.创办人和社员认知度不高，缺乏合作意识

一些创办人设立合作社的目的就是为了利用国家的优惠政策，套取国家补助资金，从而组织周围渔民凑人数设立合作社，形成合而不作的“空壳社”；有的以家庭人员出资，合作社的运作由创办人一个人说了算，成为“一人合作社”，有的甚至将原有合作社“以大化小”另立门户，全市入社户数在10人以下的合作社就有15个；部分社员对加入渔业合作社的目的和意义认识不清，抱有“随大流、不吃亏”“合伙干、都沾功”的思想，有的甚至怕失去经营自主权，入社后也是各自为政，存有“事不关己”的思想，缴纳会费更是无从谈起，从不参与合作社组织的集体活动，只获利不出力，缺乏相互配合和凝聚力，社员之间的深层次沟通有待提高，社员与合作社以及合作社与合作社之间联系不紧密，没有真正形成利益共同体。

2.制度章程不规范，管理有效度不高

一是部分合作社在成立之初各类规章制度、机构设置、生产规程等完善齐全，但无各自特点，大多照搬照抄，流于形式，可操作性不强；有的合作社发展思路不清晰，没有近期计划和远景规划，发展后劲不足，放任自流；有的有章程无制度，有制度不落实。二是管理水平不高，民主意识差，只是少数人说了算，内部运行机制不规范，运作和管理随意性较大，理事会、监事会等组织机构虽有，但没有发挥真正的作用。三是财务管理不规范，没有配备专职会计，大多有内部成员兼任或外聘，缺乏专业的会计知识，所做项目账目不规范，无法进行会计经济核算，影响了项目资金的拨付。四是专业人才缺乏，养殖科技水平低，合作社社员虽然都是多年的养殖户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新技术更新滞后，尤其是懂经营善管理的专业技术人才更是严重缺乏，这种小农意识进一步制约了合作社的发展壮大。

3.收益分配不落实，个人贡献力不强

没有正确理解“民办、民管、民受益”的合作社管理原则，也没有建立起合理的股份分红和个人贡献率分红的利润分配机制，渔民入社无利可图，吸引力不强，合作社创建之初所希望实现“抱团发展、降本增效”的目标，也只是停留在章程中和口号里。

三、渔业专业合作社的发展对策

1.在机制和政策方面

一是政府要分类分行业制定农民专业合作社的建立标准和规范，强化合作社在组织形式、运行机制、监督管理、技术培训、利益分配等方面的指导作用。二是出台合作社在土地使用、信贷纳税、人才引进、财政奖补等方面的各项优惠政策，引导扶持发展渔业专业合作社，将合作社的发展由目前的“数量型”向“质量型”推进。三是有关部门要适时承办或组织农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，建立合作社与外界之间的信息平台和销售网络，以畅通和扩大合作社的产品销售渠道。

2.在合作社自身建设方面

一是合作社要因地制宜，建立健全符合自身条件要求的内部管理制度，规范运作，实行民主管理，独立核算，同时完善建立会计制度、监事会制度、利益分配制度，做到有章可循，为合作社实现凝心聚力、自我积累、自我壮大发展提供保障，增强合作社的吸引力，提高渔民入会的积极性。二是积极举办或组织社员参加各类技术更新培训班，努力培育造就一批懂技术、懂市场、善管理的高素质专业合作社队伍，形成利益共享、风险共担的利益共同体，同时，可依托省内外大专院校和科研院所技术力量雄厚的优势，以联合办学或建立示范基地的形式，获得技术支持，提高自身发展后劲。三是树立以质量求生存，以品牌求发展的品牌意识，并通过水产健康养殖示范场的创建以及无公害水产品产地认定和产品认证，推行标准化生产，提高产品质量，扶持合作社创建自己的“拳头产品”和名优产品品牌。同时，合作社要培养自己的经纪人队伍，搭架起合作社与渔需物资供应商、小生产和大市场对接的桥梁，并强化经纪人在物资采购和产品销售等方面的谈判技巧，善于捕捉各类商机，争取社员获利最大化，进一步降低生产成本，提高养殖效益。

3.在合作社经营运作方面

一是加大宣传力度，广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和参加合作社的优越性，增强广大渔民依法办社的意识和抱团发展的理念，提高办社、入社的自觉性和主动性。二是积极争取国家或省级项目资金在渔业标准化健康养殖、水产技术推广、渔业机械购买补贴等方面的支持。同时，对所承担的各类项目要认真对待、精心组织、严格施工，保质保量完成好项目任务，以争取更大支持。三是积极鼓励大学毕业生、水产技术人员到合作社任职创业，同时，采取“走出去、请进来”的形式，加强与外界的交流合作，以提高合作社创办人、技术指导员和购销经纪人的整体素质和合作社的经营管理水平。

作者单位：山西省运城市水务局