五渔共治 五策控防 五严施治——山东省日照市探索渔业安全生产管理新机制

五渔共治 五策控防 五严施治
——山东省日照市探索渔业安全生产管理新机制

在统筹推进经济社会发展中，面对渔业生产发展取得的新进展、面临的新挑战，山东省日照市市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，按照农业部和省政府的要求，坚持问题导向、目标导向，统筹改革创新、加大投入、优化服务、科学布防、依法治理，围绕“抓安全促发展”一个目标，切实抓好“双基”即基层基础工作，实行“人、船、港”三位一体管控，建立健全市、区、镇、村四级监管体系，初步探索形成了“五渔共治、五策控防、五严施治”具有日照特色的渔业安全生产管理机制，有效保障了渔民生命财产安全。 “十二五”期间，全市海上渔业安全生产事故总起数下降32%，渔业互保赔付率多年维持在20%以下，为全国赔付率最低的地市之一。

五渔共治：就是武装渔民、服务渔工、组编渔队、升级渔船、整治渔港，做到渔业安全生产管理多措并举

五渔共治融管人、管船、管港于一体，推动渔业安全生产管理基层基础工作更加扎实、更加科学、更得民心。

在武装渔民方面，持续组织实施“万名渔业船员”培训和“千名渔船长安全培训”计划，全市船员持证上岗率达到98%以上。参照浙江等沿海省的做法，从2015年起，在全省率先实施了“渔嫂”培训计划，将“渔嫂”纳入培训对象，与渔船长、船员一起学习。接受培训后的“渔嫂”，不仅成为渔业安全信息的接收员、发送员，更是渔船长、船员的安全监督员。渔业安全生产管理随之由过去单纯的行政化管理逐步转向行政化、社会化、家庭化管理并举上来，更具亲情化、高效化。

在服务渔工方面，从九十年代初船只分包个人之后，就坚持把发挥村级集体社会管理职能作为“双基”工作的一项传统优势巩固发展下来，由村集体建立渔业安全生产管理办公室，通过专门机构和人员，无偿为渔民提供生产生活全方位服务。渔业安全生产管理办公室已在沿海渔业村居实现了全覆盖，达到了“以村管人、以村聚人”的目的。渔民们深有感慨的说：“渔业安全生产办公室就是渔民之家”。

在渔港和渔船升级改造方面，自2015年以来，累计投入财政与社会资金达2亿元，着力解决渔港“脏、乱、差”问题。“十二五”期间，市财政每年投入一千多万元，对所有渔船配装了北斗、AIS等船用安全终端。渔港、渔船升级改造成为深得民心的民生工程，很多渔民感到：“过去对渔港的环境秩序卫生不太管不太顾，乱停乱倒乱放，现在在这么干净的渔港上，再那样去做，已不忍心、也不好意思了” 。

五策控防：就是划域布防、商渔共防、联网设防、平台联防、应急护防，做到渔业安全生产管理全域覆盖

五渔共治更多突出的是人防和物防，五策控防更多侧重的是技防，通过技术创新，扩大提高“科技兴安”的水平，实现陆上对海上安全的有效管控，做到既能够从源头上预防事故发生，又能在事故发生后，在末端上快速有效处置。

在划域布防方面，依据大数据分析，在日照港石臼、岚山港区选划了七处商渔船交叉通航高风险水域，标定“斑马线”，建立海上安全通航管理机制。在距岸3海里划定北斗卫星定位终端识别线，该线以东自动识别为出海渔船。沿青岛港、日照港、连云港以东划定AIS语音播报线，渔船进入线东，AIS终端启动语音播报功能。

在商渔船共防方面，自2014年起，依据市政府专题会议纪要和山东海事局、山东海洋与渔业厅《关于进一步加强商渔船防碰撞工作的通知》，由日照海事局、市海洋与渔业局共同签署了商渔船通航安全协调共管框架协议，就建立联席会议制度、开展巡航执法合作、加强信息资源共享、强化商渔船事故预防和处置、推进港区通航安全治理、协作开展海上搜救工作进行长效合作，为商渔共防的技术推广应用提供了制度保障。

在联网设防和平台联防方面，以对船用终端功能进行技术升级和利用信息化技术为支撑，实现了联网设防；建立市、区、乡镇、村居四级安全指挥平台，实现了海上渔船“看得见、叫得通、管得住、调得动”。

在应急防护方面，在加强制度建设、完善联动处置机制的基础上，加大救援队伍建设和救援装备投入，建立起了海上应急救援志愿船队伍，由10艘抢险救生船、398艘大马力渔船和渔业执法船担任应急救援力量。

五严施治：就是统筹严抓、合力严管、依法严打、动态严查、责任严问，做到渔业安全生产管理长治久安

五严施治重点是从宏观上、法律上、责任上推进渔业安全生产管理体制机制制度建设，更具根本性、常态性。全市各级党委、政府完善了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，统筹严抓的力度进一步加大；构建起了党政军警民五张防护网，合力严管的体系更加完善。2013年，省委、省政府在日照市召开全省海防建设工作会议，对这一做法给予了充分肯定。

“十二五”以来，共开展巡航执法检查3500余航次，查处渔船1233艘次，将20余起严重违法案件移交司法机关。组织开展安全生产检查行动2891次，检查涉渔企业单位和渔船866家次、32514艘次，查处违规渔船863艘次，排查整改安全隐患436处，整改率100%，保持了依法严打、动态严查的高压态势。累计通报不正常开机渔船611艘次，对90余艘被通报两次的渔船进行处罚；将20余艘渔船纳入黑名单，对近200余名船长进行了违章计分，真正做到了从严问责。

日照作为一个新兴的沿海开放城市，加快发展的优势在海、潜力在海，规划设计了建设“海洋牧场”、“海上粮仓”新的宏伟蓝图。日照在全省率先实施了“渔业资源修复行动计划”，从2005年至今经过10多年的努力，已建成国家级海洋牧场1处，省级海洋牧场示范基地7处。创建国家级休闲渔业示范基地3处、省级休闲海钓基地2处。

按照新的规划蓝图，持续推进海洋新岸线、新业态、新产业建设。投入175亿元，完成对日照港口规划的调整，加快港口占用优质岸线退出试点项目的实施；大力培育集“餐饮、住宿、垂钓、竞技、潜水、采摘”等为一体的新业态；着力发展具有千亿产值的黄海冷水团绿色鱼类养殖新产业，全方位、多层次推动渔业生产发展转型升级、提质增效。（日照市人民政府）