供给侧改革的五大任务

郝春颍

【摘 要】供给侧改革作为中国转型时期的重要举措，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给侧改革是大势所趋，当前它有“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、补短板、降成本这五大任务。

【Abstract】 The supply side reform as the important measure in China transition period， which is the significant innovation of adapting and leading the economic development of the new normal. The supply side reform is the trend of the time， and it has five missions such as reduce the capacity， inventory， leverage ratio， improve weak links and decrease the cost.

【关键词】供给侧； 改革；五大任务

【Keywords】supply side ；reform； five missions

【中图分类号】G120 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0177-02

1 供给侧改革

1.1 供给侧

所谓“供给侧”即供给方面。国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。这个“侧”字并不是“侧重”而是“端”，“一端”的意思。

需求侧也就是我们通常说的拉动经济增长三驾马车：投资、消费、出口。与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。

从微观上讲，需求侧就是消费商品和服务的领域，而生产和提供商品服务的叫供给侧。 从宏观上看，国家的宏观政策调控有两个框架，也是调控经济的两个框架：一个是需求侧管理，一个是供给侧管理。

需求侧管理认为：需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”来提高总需求，主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而供给侧管理认为：市场可以自动调节总需求，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节，拉动经济增长的动力在于在供给和生产端做文章，通过鼓励企业创新、促进淘汰落后，降低税费负担等方式，从而推动经济发展。[1]

1.2 供给侧改革

供给侧改革这一概念，从我国国情出发，可以用一个公式来描述，那就是“供给侧+结构性+改革”。 它就是“供给侧结构性改革”、也有人叫“供给侧的经济结构性改革”的简称。

供给侧改革本质而言是一场改革，供给侧是改革的切入方向，结构性是改革的根本要求，改革是它的支撑。其目的就在于通过改革加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，重点是解放和发展社会生产力，用改革办法推进结构调整，提高全要素生产率。更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

具体而言，一方面就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。另一方面也要求改革现在一些抑制供给的体制和政策。

2 供给侧改革的五大任务

2.1 去产能

去产能，五大任务之首。按照世界公认标准，产能利用率小于75%就是严重过剩，国际上一般衡量比较正常的市场竞争产能的利用率，应该超过80%—85%的幅度比较合理。当前，我国经济的某些领域出现了严重的产能过剩。

钢铁和煤炭行业可以说是我国产能过剩最为严峻的两个领域。据不完全统计，2015年我国钢铁产能接近12亿吨，但国内粗钢消费量只有7.04亿吨，出口1.12亿吨，产能利用率七成。2015年我国原煤产量为37.5亿吨，煤炭产能超过实际需求量30%。

国务院提出去产能的目标：到2020年我们要压减粗钢产能1-1.5亿吨；煤炭产能去掉5亿吨。2016年布置的任务是要去粗钢4500万吨，煤炭2.5亿吨。目前国家发改委发布的相关数据显示，任务提前超额完成。

2.2 去库存

去库存，主要指的是三、四线的房地产库存。自2013年以来，商品房库存出现大幅增长势头，有份报道显示：2015年11月末全国已竣工商品房待售面积约为6.9億m2，同比增速16.5%，而1-11月份商品房销售面积同比仅增长7.4%。部分三、四线城市库存仍处高位，三季度末，三、四线城市商品房住宅库存平均消化周期达到19个月，有19个城市商品住宅库存消化周期超过24个月。

全国目前130个城市在去库存方面采取了5个方面的政策。

第一个是放松公积金贷款和提取条件；第二个是降低税费，减轻负担；第三个是鼓励有条件的农民工购房，化解库存； 第四个是回购存量商品房，由政府按照市场价回购存量商品房，再把它转变成低价保障房卖给低收入人口；第五个是鼓励企业将存量房改为发展旅游、养老、创业、电商、中小学校和都市型产业基地。

在一系列政策“组合拳”的作用下，房地产去库存初见成效。国家统计局公布2016年前4月份全国房地产开发投资和销售情况显示，“去库存”已取得初步成效。数据显示，4月末全国商品房待售面积，比3月末减少826万m2，比2月末减少1241m2，已连续两个月减少。6月末，国家统计局又公布了一组数据，商品房待售面积比3月末减少了2100万m2。

2.3 去杠杆

从2000年到2007年，中国国民资产负债表的杠杆率虽然有所上升，但是速度并不是很快。到了2014年，总的杠杆率已经超出了公认的警戒线，达到了283%的高位。而在我国国民资产负债表中居于首位的是企业债务，非金融企业的杠杆率高达125%，远超过欧盟90%的红线。

中央经济工作会议从两个方面就去杠杆做出了部署：一要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法；二要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。

2016年我国地方债务置换5万多亿元，2015年是3万多亿元，这就是完善地方政府债务管理；加强风险管理，妥善处理风险案件，把发生系统性和区域性风险的底线控制在合理的规模和范围之内。

2.4 降成本

第一是降低制度性交易成本；第二是降低企业税费负担；第三是降低社会保险费；第四是降低企业财务成本；第五是降低电力价格；第六是降低物流成本。

国家发改委公布的数据显示，2016年1-10月份规模以上工业企业每100元主营业务收入的成本同比下降0.24元；2016年营改增等举措累计为企业降低成本约1万亿。

2.5 补短板

一只木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。最薄弱的环节制约着经济社会发展整体水平。当前，贫困问题、“三农”问题、创新能力不足等问题是全面建成小康社会的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。

贫困短板。2020年我国要全面建成小康社会，小康不小康，关键看老乡。据国家统计局公布的数据显示，截至2014年年底，全国农村贫困人口还有7017万人，截至2015年年底，目前全国尚有5575万农村贫困人口没有脱贫。加大贫困地区扶贫攻坚力度，打出了一系列超常规举措和政策组合拳，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。习近平总书记也在多次讲话中强调，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。2016年的脱贫任务是1000万人，目前已经全面顺利完成任务。

“三农”短板。要把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力及农产品质量、效益上，抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，满足人民群众日益提升的需求水平，建设现代农业。当前我国农业农村发展面临的突出问题是现在的粮食总供求失衡。一方面出现大量农产品过剩滞销，另一方面对农业上的许多新兴需求却得不到满足，这种供需双方结构性的扭曲已经成为阻碍农业农村发展的突出问题和矛盾。农业供给侧改革是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务，是很有现实意义和针对性的。

创新短板。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技對经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。为此我国不断把科技创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。[2]可以说，创新是供给侧改革的长期任务。只有创新能力加快，有效转方式、调结构，就会明显见到成效。国家正在实施创新发展战略，开展“双创”行动，以创新促改革，以创新谋发展。

“三去一降一补”这五大任务，可以说基本涵盖了供给侧存在的主要问题，也指出了供给侧改革的基本内容。

【参考文献】

【1】吴敬琏，等.供给侧改革[M].北京：中国文史出版社，2016.

【2】刘元春.牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线[J].求是，2017（01）：34.