补登记1.2亿 全国电话用户100%实名

崔亮亮

日前，根据工业和信息化部网络安全管理局最新统计显示，2016年工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记，防范打击通讯信息诈骗工作取得阶段性明显成效。

据了解，除了实现全部电话实名登记外，工信部还在机制建设、技术拦截、重点业务和改号软件治理方面取得突破：组织建立了多层次、立体化技术拦截体系，月均拦截诈骗呼叫1.73亿多次；到2016年底，累计关停违规语音专线3.1万条，关停违规“400号码”76.4万个，屏蔽网上改号软件搜索结果2亿余条；密切与公安等相关部门的工作联动，配合公安机关关停涉案号码61万余个，配合查处“伪基站”违法犯罪案件407起。

2016年实名制全面提速

关于电话用户实名的规定，最早可追溯到2013年。2013年6月28日《电话用户真实身份信息登记规定》审议通过，2013年9月1日起施行。该规定要求，电信业经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。

2016年，手机实名制加速了进程，并在下半年全面提速。2016年5月24日，工信部下发《关于进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，要求各基礎电信企业确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

而在2016年9月23日，工信部等6部门联合下发《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，要求电信企业（含移动转售企业）严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。将100%实名率“大限”提前半年。在2016年11月，工信部发布《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，要求“从严从快”全面落实电话用户实名制，要求各企业在2016年底前实名率100%，移动转售企业要对全部用户进行回访和信息确认，不实名即停机。明确同一用户同一企业办理电话卡不超5张。

对此，三大运营商积极落实行动，采取全方面措施落实实名，并取得了不错的效果。

三运营商完成补登记 新增100%实名

据三大运营商相关人员介绍，联通、电信和移动三大运营商已全部完成手机实名制老用户补登记工作，对拒不补登记的该停机已停机。通过多种实名验证方式保障新用户100%实名认证。“截至2016年12月31日，中国联通已经按照工信部要求完成老用户补登记工作，并对拒不补登记的用户进行了停机。后续，中国联通将进一步严把用户入网关、确保新增用户100%实名登记，并通过公司内部相关检查确保落实到位。”中国联通相关人员在接受《通信产业报》（网）记者采访时表示。

中国联通表示，对于在网未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户，加大补登记工作力度。通过新闻宣传、公告、短信和电话通知（拨打本机或系统留存联系电话）等多种方式，通知老用户补登记；并开放实体营业厅、网上营业厅、手机营业厅、微信营业厅等多种方式方便老用户进行补登记；对拒不配合补登记身份信息的用户，按照工信部有关文件要求，依法暂停通信服务。

中国电信相关人员介绍，中国电信通过多种渠道落实实名制，严格执行六部委通告及行业主管部门相关要求：在实体渠道通过二代身份证识别设备核验用户身份信息，并实现自动录入；在电子渠道增加在线视频实人认证核验，用户需上传身份证正反面扫描信息，并联网“全国公民身份证号码查询服务中心”的方式，对新入网用户进行身份信息的核验对比，确保全部电话用户实现实名信息登记。另外，中国电信进一步要求在实体渠道、电子渠道办理补卡、过户、加装号卡等重要业务时必须对用户二代居民身份证通过二代身份证识别设备或网络在线视频实人认证的方式进行核验。

严格移动转售企业实名管理

在去年11月工信部出台的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》中，不仅要求基础电信企业加快推进未实名老用户补登记，在2016年年底前实名率达到100%，并且对转售企业明确要求，对170、171号段全部用户进行回访和身份信息补登记，2016年年底前实名率达到100%，在规定时间内未完成补登记的，一律停机。

据中国电信相关人员介绍，中国电信在与转售企业签署合作协议前，严格按照工信部转售试点方案的要求，对转售企业的主体资质进行审核；转售企业是落实其转售用户实名登记工作以及垃圾短信、骚扰电话和诈骗电话防治的责任主体，中国电信在合作协议中与转售企业明确约定责任主体，以及转售企业落实相关监管要求的义务；经与合作企业沟通，目前中国电信已按照电信对自有号段的要求，将转售号码发送短信同中国电信本网一样进行关键词、频次等拦截，相关要求已纳入转售业务运营管理办法并在公司内部发文执行。

目前移动转售企业共发展4300万用户，其中中国联通合作的转售企业用户达3167万户，占整体市场的73%，成为移动转售主导基础电信运营商。在2017年年初举办“中国联通移动通信转售业务推进会”上，中国联通副总经理姜正新指出，虚拟运营合作是中国联通的重点业务，已纳入集团的聚焦战略。建议合作虚拟运营企业加强行业自律，重视实名制管理，强化履约能力。

为释放和激发移动转售业务的活力，中国联通已取消了码号承诺保底政策，中国联通监管事务部总经理周仁杰表示，2017年将持续优化原有的分配政策，推出新的年度分配政策，同时保持转售价格的动态调整，并在全国范围内开放模组套餐转售业务，资源池与模组双业务模式形成组合拳。为进一步加强实名制的落实，中国联通正在采取多种措施，加强沟通和经验分享、推出防骚扰等服务产品，帮助各家合作伙伴提高移动转售业务的实名制管理水平。

目前三大基础电信运营商和移动转售企业都已完成工信部规定的100%实名制要求，这对于遏制信息通信诈骗的发生起到积极助推作用。据了解，目前，诈骗电话通报举报数量大幅下降。从公安部通报情况看，涉案号码数量逐月下降，2016年11月份环比下降56%，其中，“400”涉案号码从年初月均700余个下降至11月份的38个；从12321举报受理中心数据看，2016年10月份用户举报诈骗电话号码数量首次出现环比下降，降幅达39%；从互联网企业数据看，2016年9月份以来腾讯、奇虎360、电话邦公司用户标记诈骗电话号码数量持续下降，11月份环比分别下降了7.3%、13.4%和20%。