浅谈国际工程项目全面风险管理体系建设

王守东

摘要：随着经济全球化的发展，我国企业在国际工程市场竞争中面对各种各样的风险越来也多，也越来越大，如何辨识、评估、监测、控制风险，形成系统化、制度化、规范化的全面风险管理体系，已成为大家共同关心的热点问题。

1 引言

在“走出去”战略的指引下，我国对外工程承包取得了快速的发展。根据中国对外承包工程商会统计，自2002年以来，我国对外工程承包完成营业额及新签合同额一直以15%以上的速度增长。对外承包工程企业海外业务发展迅猛，承揽的项目规模不断扩大，国际工程业务市场范围不断扩大，目前已遍布全球180多个国家和地区。

但近年来，骄人业绩的背后，我国企业在海外承包的工程同时也不断暴露出不足，特别是风险管理中的不足，其影子存在于沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目产生的巨额亏损、利比亚战乱可能引发的超千亿损失、中铁波兰高速公路项目被迫中止等项目中。这些典型的案例，为众多正在"走出去"的中国企业敲响了警钟，也凸显了国际工程风险管理的重要性。

2 国际工程项目的特点

国际工程项目不仅具有一次性、唯一性、目标明确性、实施条件的约束性、活动的整体性、组织的临时性和开放性等基本特点；还具有投资巨大、复杂程度高、整体性强、技术水平要求高、建设周期长、不确定性因素多、生产要素的流动性、当地政府的管理和干预等特点。这直接导致了国际工程项目的特点较国内工程更复杂，更多变，更难预测和控制。

2.1 合同参与主体的多国性

国际工程项目一般采用全球招标模式，国际工程签约的各方主体通常属于不同的国家，项目不仅受所在国法律约束，同时也受国内法律约束，涉及的法律范围极广。一个大型的国际工程项目建设可能涉及多个国家，在涉及到不同的国家、不同的民族、不同的政治和经济背景、不同参与单位的经济利益时，各相关方之间，很容易就合同要求不容易相互理解，对合同条款的理解也易于产生歧义，导致在出现争端时，对问题的处理往往较为复杂和困难。

2.2 合同条件严谨，要求符合国际惯例

国际工程已经有超过一百年的历史，因国际工程不能单纯按照某国法律进行管理，导致各个国家和国际组织（尤其是行业协会）不断对国际工程的实施情况进行总结和改进，形成并出版了一批比较完善严谨的合同范本，同时也在实施中也养成了一些工程管理的国际惯例，这些范本和国际惯例基本囊括了当今各种类型的合同形态和管理惯例，是国际工程项目实施和合同管理的实践基础。

2.3 技术标准、规范和规程庞杂

国际工程合同文件中需要详尽的规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程。如 ANSI（美国国家标准协会标准）、BS（英国国家标准）等等，但有些涉及工程所在国使用的标准、规范和规程。还有些发展中国家经常使用自己尚待完善的“暂行规定”。这些技术要求准则的庞杂性无疑会给工程的实施造成一定事实上的困难。

2.4 建设周期长，工程项目环境较复杂

国际工程工期少则一两年，长则二十至三十年，对于如此长的履约期限，国际工程承包商从要整体长期角度全面考虑国际工程项目实施中可能出现的各种因素，尤其要对项目风险进行充分的调查和分析；如资金紧张、材料供应脱节、清关手续繁琐等等风险呢，工程项目环境复杂，就要求对工程项目实施全过程的项目管理。

3 全面风险管理理念

全面风险管理是目前国内外研究的热点问题，在现代国际项目管理活动中，全面风险管理占据着越来越重要的地位。全面风险管理有四个方面的涵义：一是项目全过程的风险管理，从项目机会阶段到项目的结束后评估，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价，实行全过程的有效控制以及积累经验和教训；二是对全部风险的管理；三是全方位的管理；四是全面的组织措施。

4 国际工程项目全面风险管理体系建设

“前车之鉴，后事之师”。在深刻剖析国际项目的特点、积极应对负面影响的同时，国际工程项目建立健全全面风险管理体系、运用最新风险理论防范化解经营风险是大势所趋。这对于目前风险治理环境不完善、風险集中管理能力欠缺、风险作业效率不高、风险量化管理和风险内控基础薄弱的从事国际业务的中国企业来说，无疑是一项艰巨的挑战。

4.1 培育全面风险管理环境，夯实体系风险管理的基础

全面风险管理环境是全面风险管理的基础和平台，全面风险管理的其他模块都是在风险管理环境这一的平台上运行的。具体内容包括风险管理文化建设、风险管理组织结构、风险管理人员的培训、管理等。

从全面风险管理文化来看，要营造国际工程项目全员风险管理文化，使风险管理目标、理念和习惯渗透于每个业务环节，内化为每位员工的自觉行为。从全面风险管理组织结构来看，国际工程项目风险管理部门应实现从单纯后台监管的角色转换，风险管理的触角应全面延伸到项目各职能部门和过程控制。从纵向来看，国际工程项目风险管理部门应实现自上而下的垂直管理，企业级风险管理部门直接负责项目级风险管理部门的考核、指导和管理；从横向来看，项目级风险管理部门在项目各业务部门设立风险管理窗口，各业务部门的风险管理窗口人员直接接受其考核、指导与管理，通过有效的组织机构对各方面的风险管理资源进行整合和利用。从风险管理培训来看，除了对项目管理人员和专门的风险业务人员通过专业培训、专题研讨、外出调研等形式进行培训，提高其在风险管理上的专业和综合素质；同时要发挥项目管理人员和专业风险管理人员的作用，不仅仅要让全员知道本岗位的风险还要认识到本岗位的风险会造成怎样的连锁反应，可能对项目造成的危害和损失。通过上述措施，为国际工程项目风险进行全过程、全部、全方位管理打下坚实基础。

4.2 规范全面风险管理流程，确保体系的有序性和有效性

国际工程项目的经营特征决定了每项业务、每个环节都面临现实或潜在的风险，任何忽视流程的思想和行为都可能导致局部或全面的经营失败。因此，实施全面风险管理的一个重要要任务就是统一操作环节、规范管理流程。

国际工程项目中的各项风险管理工作开展应该严格按照流程运作，即：风险管理目标与政策设定、风险监测与识别、风险估计与评价、风险处置、风险管理评价与持续改进、信息交流与反馈。整个管理流程可以简单表述为：首先，项目风险管理部门根据风险管理环境结合企业制定的风险战略、风险政策及对部门的职责分配来确定本部门的风险管理目标，并制定相应的风险管理政策；然后，从产品和服务提供的运作全过程中进行风险识别，并运用风险估计与评价的方法和模型对风险进行定性、定量，并将结果与风险容忍度进行比较分析，提出风险处置方案；最后，对整个风险管理的效果进行评价，并把信息反馈给上级风险管理部门。通过严格的流程循环管控，进而不断健全风险管理制度、及时改进执行程度、各环节的衔接性、流程的合理性、管理体系的环境适应性等方面的缺陷。

4.3 加大风险量化技术应用程度，提升体系风险管理准确性

国际工程项目要结合自身企业战略导向、市场定位、内部资源以及风险管理现状等因素，加大风险量化技术的研究、推广和应用工作，提高风险管理中定量技术的占比。量化技术的应用要以暴露风险和提升风险管理能力为核心目标，通过模拟或实践获得反馈信息，用以验证量化技术的效果，使之得到动态地校正和优化。同时要建立完整统一的数据库，并将数据维护工作常态化，不断提高数据的准确性和针对性，尽快建立起符合国际工程项目要求的，完整、严格、一致的数据标准和相应的数据处理平台，从而保证构建全面风险管理体系中所有量化管理的数据需要。

另外，全面性的企业风险管理很重要的东西就是要把风险和风险之间的互相影响，是否有正相关是否有负相关，或者说这个风险产生之后，我们如何和其他风险放在一起之后再一起考量要如何做风险决策。风险管理要倾向于建立按照逻辑顺序组织的，按照时间顺序排列的（比如，何时最有可能发生风险），并将具有相同性质的风险或相关的风险结合在一起的功能性风险矩阵。而风险矩阵对于较为复杂的国际工程项目来说必不可少，因为项目团队更能理解整体风险，风险矩阵使得向高级管理层汇报主要风险更为容易，并确保风险对策能够及时实施。最重要的是，风险矩阵减少了向其他各方分配风险的方式中的不一致性或缺陷，有助于向合作方和分包商转移风险，保证谈判按部就班地进行，并促使风险计划和现场方案早日制定以处理特定的风险。

只有能够在国际工程项目中灵活运用风险定性和定量分析技术，摸清风险联系，才能最大程度的确保风险在可控范围内，风险管理的准确性才能得到提升。

4.4 强化重点业务的专业化风险管理，提高体系精细化和专业化水平

对于我国大部分建筑企业来说，国际工程的合同、咨询、设计、采购、法律、金融、税收等领域的专业化风险管理，对于中国企业“走出去”，承揽如EPC、BOT、PPP等模式的大型國际工程项目提出了严峻的挑战和考验。

实现国际工程项目专业化风险管理，不仅要积极依靠风险管理信息系统，实现专业化风险信息的收集、评估、制定应对信息等，通过信息系统的自动化、网络化，尽量避免人为控制，确保专业风险管理信息的时效性和真实性。同时，还应该加强对于具备商务、法律、外语、合同等专业领域及知晓化风险管理过程的复合型人才的招聘、培养与储备。对于专业化风险管理要把人脑和机脑结合起来，把数学模型的结果和专业风险管理人员的经验和知觉结合起来，以提升项目对于重点业务专业化风险管理的精细化和专业化水平。

参考文献：

[1] 刘尔烈.国际工程管理概论[M].天津：天津大学出版社，2003.

[2] 中国对外承包工程商会.2014年对外承包工程行业发展概况.[EB/OL]. [2013-04-28].http：//218.249.118.171/templates/periodical/index.aspx？nodeid=68&page=ContentPage&contentid=28529.

[3] 王宏伟，孙建锋，吴海欣等.现代大型工程项目全面风险管理体系研究[J].水利水电技术，2006（2）：103-105.

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