考选领导干部案例分析题

高守国

问题309：实体经济是大国经济发展之本，也是国民经济的重要基础。当前，我国经济运行面临不少困难和挑战，下行压力较大，结构调整阵痛显现，经济风险逐步增加。在此情况下，发展好实体经济尤为重要。“十二五”时期，我国经济发展取得突破性进展，已经成为世界工业大国，但还不是世界工业强国，反映在实体经济总体发展上则是“大而不强”。主要表现为：劳动生产率近年来出现下降，关键领域创新能力不高，精品意识和品牌意识不强，产能过剩问题、环境污染问题尚未得到根本解決，适应新常态的动力机制还没有形成。当前，我国经济发展既面临发达国家的高端排斥，也面临新兴经济体的低端挤压。推进实体经济由大变强是“十三五”时期的重大任务。

日前，G省政府召集重点企业代表座谈，征集企业对发展实体经济的看法，下面是四位代表的发言摘要：

A代表：发展实体经济首先要解决实体经济税费负担较高的问题。由于资金成本、人工成本高，利润率低，导致实体经济生存艰难，难以为继。实际上，金融亦是依附于实体经济发展的，没有实体经济金融业就等于没有水的鱼。要懂得“放水养鱼”的道理。当前，银行的贷款利息太高，赚走了企业的大部分利润，市场经济环境差，企业很难生存。

B代表：用地成本过高也是当前实体经济难以开展的主要原因。一般来说，工业用地每亩需要几十万、上百万，水、电、气的接入需要高额的费用，而且审批各道环节尚需要不少报告，环评、能评、清洁生产等等一系列的审批也均需要费用。

C代表：一段时间以来，一些地区出现了偏重虚拟经济、忽视实体经济的苗头，一些资本从实业抽离，一些投资者转向投机，造成部分实体经济空心化。要搞明白实体经济与虚拟经济的关系。虚拟经济是为实体经济服务的，不能搞过头，否则会损害实体经济。要拓展内外需，保持经济稳定增长，就必须适应国内外市场消费需求的变化，着力培育新的比较优势和增长动力，发展与消费增长点相对应的经济实体。

D代表：发展实体经济是一项复杂的系统工程，需要各方面的支持，形成合力。新常态下发展实体经济要把重点放在转型升级上，要从规模速度型粗放增长向质量效率型集约发展转变，从增量扩能向调整存量、做优增量转变，从传统增长点向新的增长点转变，战略重点应从总量扩张转向能力提升。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.假设你是G省政府办公厅的负责人，请你草拟一份G省促进实体经济发展的意见纲要，供省领导参考。

2.D代表指出“发展实体经济是一项复杂的系统工程，需要各方面的支持，形成合力。”结合对这句话的认知，请你谈谈“十三五”时期应如何形成合力发展实体经济。

【答题要点及思路提示】第1问，要把作答限定在一个省范围内。此种试题，一千个观众有一千个哈姆雷特，没有统一的标准答案，但主要的核心的内容要覆盖。要注意三点：第一要注意身份，是以省政府办公厅负责人的名义作答，作答要脱离部门职能束缚，从更综合、更宏观的角度去答。第二要注意简洁，作答意见纲要，就是把促进实体经济发展的主要意见提出即可，不必展开，不必过细阐述，点到即止。第三要注意针对问题，作答必须针对当前实体经济发展的共性问题和G省的实际问题，特别是要针对四位座谈代表所提及的问题。主要作答内容有：（1）加大对实体经济的支持力度。建立实体经济发展基金，在土地、用工以及水电气等基础设施上向实体经济倾斜，优先保障。加快实体产业紧缺人才培养和引进，大力发展职业技能教育。（2）营造有利于实体企业发展的环境，建设公平竞争生态。推进依法治省，建设政府、企业、个人三大诚信体系。加大审批制度改革力度，减少审批，对实体企业优先审批。降低企业税负和企业缴纳的费用。（3）激励实体企业创新。完善公共服务体系和科技服务体系，鼓励企业从重产量、重市场向重产品升级、重技术创新转变。大力发展循环经济，推动工业化和信息化融合发展，加速实施“智慧经济”工程。（4）催生和促进多元化市场主体成长。统筹发展实体经济和虚拟经济，促进三次产业间和各产业内的技术融合、商业模式融合和政策协调，推动优质资源向大企业和高技术小微企业集中。发展高度关联、相互支撑的全产业链产业，打造优势产业的集群效应和规模效益。（5）对省管金融结构，深化金融体制改革，降低实体企业贷款门槛和贷款利息，建立扶持实体经济发展的金融政策和金融体系。建立多渠道、多形式的实体经济担保基金和风险投资基金，对高新技术产业和成长性强的实体经济予以支持。

第2问，D代表的讲话，突出的是“系统”“各方面”“合力”这三个关键词，作答要从多个方面入手。发展实体经济，既涉及国家的宏观层面，又涉及地方政府层面，还涉及实体企业自身，所以作答此题要从国家、地方政府、实体企业自身三个角度去入手，这样才能把D代表的主张落到实处。主要作答内容有：（1）国家要从宏观层面把握好战略与政策导向，稳定市场预期。要在推进实体经济转型过程中，在政策和战略上保持稳健。要坚持控货币、抑投机、强监管，将资金挤出投机市场，对价格炒作进行坚决打击，维持市场长期信心。发展多层次的金融服务，改变实体经济过多依靠银行间接融资、实体经济经营风险直接与银行资产挂钩的现状，多渠道分散风险。鼓励金融机构开发针对实体经济融资和风险管理的创新型金融产品，丰富实体经济发展的融资渠道。解决好正规金融与非正规金融利差大、实体经济与虚拟经济利差大等问题，让民间资本回归实体投资。（2）地方政府要加强对产业发展的科学引导。地方政府要建立产业技术发展的中长期扶持计划与政策体系，出台市场指导和技术创新引导目录，给市场和企业更加明确的指引。要降低市场准入门槛，实施投资准入的负面清单管理，放开市场竞争。打破地方国企对于地方性商业渠道、资源型商品、基础设施投资等方面的垄断，缩小行业利润差距。营造高效、低成本的发展环境，降低税率、费率，科学确定设备厂房租金、土地出让金，降低原材料价格和资源环境代价，减轻实体企业发展负担。（3）企业要加强精细化管理，加强创新。一是在全产业链融资上加快突破，在上中下游各环节，依托产业投资基金、工业信托、融资租赁等金融业态，创新实体经济融资方式。二是在全产业链管理上加快突破，引进和培育创新领袖、创新团队，实施技术、营销模式、售后服务、金融保障四位一体的全产业链创新，坚持技术创新与精细化管理创新、尖端创新与微创新有机结合的多元化创新，建立起大企业与中小企业联动的创新集群。