水利水电工程建设管理存在的问题及对策研究

熊国明

摘 要：水利水电工程建设促进了我国社会经济的快速发展，保障了人民群众的生活、财产的安全。随着我国对水利事业的持续投资，水利水电工程建设的数量与规模都得到极大发展，但在水利水电工程建设管理过程中仍存在一些孜待解决的问题，这些问题一定程度上阻碍了水利水电工程的进一步发展。本文当前水利水电工程建设管理中存在的问题进行分析，提出应对的对策，以促进水利水电工程建设的发展。

关键词：水利水电工程；建设管理；问題对策

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）02-0111-01

水利水电工程建设通过合理利用、开发水资源，使区域水资源得到有效保护，有效防止旱灾、洪涝等自然灾害发生。与此同时，利用水资源发电，减少煤炭资源的应用，为促进我国社会经济的发展提供丰富的电力资源，减少环境污染，以促进水利水电事业的进一步发展。

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 项目工程决策不科学、不规范

水利水电工程建设需以科学、规范的项目工程决策为依据，施工团队根据施工现场的水文资料、施工环境、地质条件及区域内人口密度等相关条件实施科学评估，从而制定出一整套符合当地施工实情、完善的项目决策。但对于当前大多数施工企业，施工前尚未形成一套完善的施工计划方案，仅根据施工的需求，盲目建设施工，致使人力、物力以及财力资源浪费，工程成本加大的同时也影响到了工程的进度。

1.2 工程建设责任制欠缺

在水利水电的施工中，只有贯彻落实好项目工程责任制才能从根本上把握项目施工质量。工程建设的直接操作者是施工人员，对工程施工质量起决定性的作用。当前在水利水电工程施工中，施工人员综合素质参差不齐，责任意识较低，在部分工程项目建设施工中，项目主体负责人不明确，工程责任尚未落实到每一个员工，这就为质量问题的发生埋下隐患。此外，很多施工单位过于重视施工进度，急于求成而忽视工程责任制的落实，导致工程质量问题较多[1]。

1.3 工程建设管理欠缺、不完善

（1）工程合同。很大一部分水利水电工程的施工合同不规范，内容不齐全。部分建设施工过程中存在严重的违规行为，就会导致施工建设发生纠纷，阻碍了工程的进展以及水利水电事业的发展；（2）工程招投标。部分水利水电工程建设招投标阶段未形成规范性的管理，没有严格按照相关招投标标准和要求走程序化流程，存在不正当的竞争。与此同时，工程实际建设时又存在类似工程转包、分包等问题，严重影响了工程建设的质量；（3）工程监理。多数水利水电工程监理人员综合素质较低，没有按照有关监理的程序进行工程质量的监督管理。有些工程监理单位应用不正当的手段获得招标，而其实际的资质却没有达到相应水平，这就会导致工程监理的质量无法得以保证。

1.4 工程建设资金投入落实不到位

水利水电工程工序较复杂、施工难度大、投入费用较高，所以只有保证足够的资金投入才能使水利水电工程建设能够顺利开展。另外，为保证资金充分利用到各施工项目、施工工序，应加大建设资金流向的管理。水利水电工程的建设资金主要源于政府的专项拔款，但实际工程的建设过程中，到达施工单位的项目资金很少，导致工程建设资金落实不到位，严重影响到工程的顺利进行。

2 加强水利水电工程建设管理的对策

2.1 提升工程建设管理决策的科学性、规范性

作为水利水电工程建设的主体，承建企业须以时代发展需要为立足点，全面提高工程建设管理的质量。在建设水利水电工程之前，企业须对工程建设区域进行全面、系统、深入调研，并根据企业的发展目标制定出科学、合理的水利水电工程建设目标，并严格遵循相关建设规划对水利水电工程建设的全过程进行监管。此外，选择一些专业技术强、工作经验丰富的人才负责整个工程的建设，促进工程建设能够顺利开展，并逐步加强企业内部管理，以提高工程管理决策的科学性、有效性。

2.2 加强水利水电工程建设管理过程的规范化管理

（1）工程建设的立项管理。严格按照国家相关法律法规选择正确、合适的工程项目法人，做到权责分明；（2）规范施工合同管理。工程合同内容齐全，应明确双方义务、权利以及违反工程合同的相关惩罚，以提高工程合同的有效性，减少不必要的纠纷；（3）强化工程招投标的管理力度。严格按照相关流程规范招投标程序，对围标、串标等违法违规行为给予严厉的打击，对投标单位资质进行严格筛选。同时，还要提高开标、评标以及定标的透明度，建立完善招标结果公示制度；（4）工程监理管理。对工程监理人员的综合素质以及专业技能等方面加大培训力度，培养监理人员组织、协调以及应变能力，对其监理行为进行规范，以提高监理人员的资格管理水平，从而提高工程建设的监理质量；（5）工程质量管理。建立、完善工程质量管理体系，使质量监管水平得到提高。在施工过程中需要对工程质量实施监督，还要对法人、设计、施工及监理等单位的实际情况进行监督、检查，加强对工程项目施工的各个阶段质量的验收工作，确保工程建设的质量[2]。

2.3 加大工程建设资金的监督管理

水利水电工程是大型的综合性工程，更离不开足够的资金支持，足够的建设资金能够保证整个工程得以正常开展。水利水电工程的资金投入通常来源于政府，会对当地社会、经济会产生最直接的影响。但在水利水电工程建设中并不意味投资越多越好，如果对当地政府的实际经济状况没有科学地进行评估、分析，而盲目投资以扩大建设的规模，只会造成工程建设集资困难，导致工程项目无法正常的进行开展，延误工期。所以政府需全面考虑本地的经济发展水平，对工程建设规模给予科学、有效控制，同时还需要科学分析工程建设的每一环节的现状，对于一些施工难度大、技术要求高的项目环节适当加大资金的投入，反之亦然。此外，须加大工程建设全过程资金的监督管理，保证建设资金得到充分、有效利用，专款专用，防止建设资金乱用、挪用、浪费等现象发生，为整个工程建设提供坚实的资金基础，促进工程顺利完成。

3 结语

水利水电工程是我国经济发展的基础性工程之一，对社会经济的发展具有良好的促进作用。为保障工程建设的质量，就必须对工程建设过程中的问题引起足够的重视，并应用有效的措施进行解决。此外，对国内外先进的水利水电工程建设管理经验进行借鉴，完善建设企业工程管理技术，加强监理工作，以确保工程建设管理高效，进一步促进水利水电事业可持续发展。

参考文献：

[1]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场，2013（02）：105-106.

[2]孙晓翔.水利水电工程管理存在问题及对策研究[J].科技创新导报，2013（32）：164.