我国服务贸易发展亟待补齐哪些“短板”

张祎恺

【摘要】当前，我国的服务贸易得到了迅速发展。服务贸易具有高附加值、低污染、低能耗等优势，是我国经济的重要增长极。在新的阶段，我国的服务贸易发展也正处于新机遇和新挑战并存的新环境之中。为了加快我国经济增长，必须抓住我国服务贸易的发展契机，主动应对服务贸易发展的挑战，努力补齐发展中的各类短板。

【关键词】服务贸易 发展环境 改革 【中图分类号】F740 【文献标识码】A

近些年来，我国服务贸易发展迅速，形成了一定的贸易规模，但服务贸易占对外贸易总额的比重却较低，基本维持在10%左右。很多发达国家的服务贸易占比超过了30%，我国的水平比全球平均水平低了大约10个百分点。同时，我国服务贸易以传统低端服务业为主，高附加值、高技术含量的高端服务业占比较低，导致我国服务贸易的总体实力不强。在新的经济发展阶段，我国的服务贸易发展也处于新机遇和新挑战并存的环境之中。为了加快我国经济增长，必须抓住我国服务贸易的发展契机，主动应对服务贸易发展的挑战，努力补齐发展中的各类短板。

我国服务贸易发展面临的历史契机

产业结构不断调整，为服务贸易发展提供了坚实基础。在“十二五”时期，我国产业结构有了一定的优化，服务业占比呈现稳定上升的态势。作为我国经济发展的重中之重，各级政府非常重视优化调整产业结构这项工作。2016年上半年，我国第三产业增加值为184290亿元，同比增长7.5%，占GDP比重为54.1%，意味着我国经济发展正在由工业主导型转向服务业主导型，为“十三五”经济发展开好局、起好步。在新时期供给侧结构性改革的大背景下，我国产业结构将不断优化，为服务贸易发展开拓了新篇章。

简政放权、税制改革，为服务贸易发展培育新活力。目前，我国实行简政放权、放管结合和转变政府职能的政策，释放市场潜力，为服务贸易发展培育新的活力。2014年，我国已经提前实现了行政审批事项削减30%的规划目标。到2016年4月底，国务院又继续取消和下放了618项行政审批事项，减轻了企业压力。为了加强对服务贸易的管理，国家外汇管理局对外汇管理进行改革，切实推进服务贸易的便利化。

“一带一路”战略为我国服务贸易发展提供新的载体。“一带一路”战略的实施，不但有利于化解我国的商品库存压力，积极稳妥地推进我国市场出清，而且为我国服务贸易发展搭建了新的市场发展平台。一方面，随着国际贸易发展，世界各国在信息、金融、旅游、物流等服务行业的合作不断深化，我国外包服务贸易迅速发展。另一方面，“一带一路”战略引领了新时期我国服务贸易的发展，为我国成为“一带一路”沿线国家的领头者创造了机会。

“新发展理念”为服务贸易发展提供新空间。近年来，我国一些地区出现雾霾等恶劣天气，中央与地方各级政府积极倡导践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建设“美丽中国”。相对于传统高能耗、高污染的制造业，服务贸易行业具有低能耗、低污染、高附加值等优势，坚持“新发展理念”，淘汰高污染、高能耗产业，推动要素驱动的传统制造业向创新驱动的服务业发展，必将成为我国经济发展的重点和重要增长极。

我国服务贸易发展面临的挑战

市场垄断与准入限制，使得我国服务贸易市场化程度欠缺。我国政府对服务贸易及相关行业的管理较为苛刻，使这些行业的准入门槛较高，服务贸易市场化发展不足。水电、通讯、金融保险等服务业存在较强的垄断特色，将大多数的投资者拒之门外。此外，我国服务贸易的管理部门较多，缺乏有效的协调与沟通，管理落后导致服务贸易发展的统计不规范，缺乏对服务贸易发展的科学预期与评估，制约了我国服务贸易的发展。

相关法律的不完善，制约了服务贸易的发展。虽然我国颁布了《商业银行法》《保险法》等服务业法律法规，但是没有关于服务贸易的一般性法律，部门立法更是参差不齐。目前，海外工程承包、劳务输入等相关服务贸易行业仍然没有规范的法律规则制度，制约了服务贸易的发展。

高层次人才的缺乏，使得服务贸易的自主创新能力偏弱。知识密集型与新兴服务业高端人才缺乏，人才缺口不断扩大，使得我国服务贸易的发展层次偏低，技术创新能力严重不足，导致我国在服务贸易竞争中处于劣势。如何培养与引进服务贸易高端型人才，成为我国服务贸易发展亟待解决的焦点问题。

资金不足制约服务贸易快速发展。由于服务贸易行业的固定资产较少，缺乏有效担保，使得服务贸易企业难以申请银行贷款。缺乏金融支撑，导致我国服务贸易企业发展中的资金不足。在美国等发达国家，一般都有一套服务贸易企业的投融资体系，为服务贸易企业提供资金服务、担保服务等。虽然我国已经设立进出口银行与出口信用保险公司两个机构，但这两个机构并没有为服务贸易行业的发展提供全方面的资金支持服务，资金不足成为我国服务贸易发展的一大短板。

推动我国服务贸易改革的对策

降低行业的准入门槛，提升我国服务贸易的市场化水平。打破垄断，建立有序的服务贸易管理体系，除了涉及国家安全的相关产业外，绝大多数服务贸易行业都应降低行业准入门槛。应当推进新时期我国服务贸易行业的改革，各级政府应为服务贸易发展提供金融、通讯等方面的技术支撑，进一步为服务贸易发展提供相应的指导，打破对部分服务贸易行业的限制，消除社会资金在服务贸易行业的隐性壁垒，发挥市场的作用，促使我国服务贸易企业做大做强。政府还应当放管结合，为服务贸易发展提供配套政策，完善服务体系，为服务贸易发展提供科学的指导，强化监督管理。

建立健全服务贸易立法体系，营造良好的法律环境。我国除了完善对外贸易的相关法律法规之外，应尽快制定出台《服务贸易法》，明确与我国服务贸易发展相关的法律准则、规范、规则，为新时期我国服务贸易的健康发展营造良好的法律环境。同时，结合我国服务贸易的分类目录，有针对性地对各项服务贸易建立具有法律效应的规章、条例等，健全我国的服务贸易法律体系，弥补服务贸易相关法律的缺位，加快实现我国服务贸易的法治化、规范化、科学化，建立多层次的服務贸易法律体系，营造有利于服务贸易发展的外部法律环境。

培养与引进服务贸易高端人才，为我国服务贸易发展注入正能量。我国作为人口大国，拥有良好的人口基础，不是缺乏劳动力，而是缺乏高素质的劳动力。解决我国服务贸易人才缺乏问题，可从以下几个方面着手：一是优化配置我国的教育体系，转变应试教育的导向模式，培育适合服务贸易发展的结构性人才。二是提高现有服务贸易从业人员的业务素质与技能，通过培训与继续教育，让服务贸易从业人员具备更好的业务水平。三是加大服务贸易的科研投入，强化服务贸易高端人才的引进力度。在“双创”背景下，进一步强化服务贸易创新，依托互联网、云计算等新技术，打破传统的服务贸易模式，探索我国服务贸易商业模式创新，为我国服务贸易发展注入正能量。

构建多元化服务贸易投融资体系，为服务贸易发展培育动能。一是优化服务贸易发展的担保体系，在进出口银行与信用保险公司的基础上，设立服务贸易的担保部门，为我国服务贸易发展提供贷款担保服务；二是建立健全服务贸易的专项基金体系，鼓励社会各界人士参与，吸引各级政府、企业及个人资金，解决我国服务贸易企业中存在的资金不足问题；三是创新金融产品，银行、保险等金融机构应根据服务贸易发展的不同特点，加大对服务贸易的贷款力度，为服务贸易发展培育动能。

（作者为河北工程大学副教授）

【参考文献】

①赵若锦：《供给侧改革下我国服务贸易转型升级研究》，《价格理论与实践》，2016年第7期。

责编/ 张寒 刘芋艺 美编/于珊