围绕中心，创新方式，切实发挥人大监督作用

钟迪锋

近 日，市十四届人大常委会第八十次主任会议通过了2017年度监督工作计划，今年监督工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的要求，聚焦中央和市委的重要决策部署，积极回应社会关切，认真落实宪法法律赋予的监督职责，完善监督工作机制，增强监督实效，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出积极贡献。

规范监督选题，凸显“两个聚焦”

根据工作安排，市人大常委会办公厅从去年10月中旬开始启动2017年度监督工作计划编制工作，制定工作方案，并严格按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的相关规定，向全体市人大代表和社会各方征集监督议题建议。11月上旬，汇总、整理各方面征集的监督议题建议，形成了37个候选项目，由秘书长主持召开监督工作计划建议项目分析论证会，对候选项目进行分析论证。根据与会人员的投票情况，将得票数靠前的候选项目遴选为建议项目，为主任会议确定监督工作计划提供决策基础。经过多次讨论和反复征求意见，常委会主任会议讨论通过了今年的监督工作计划，主要内容体现了“两个聚焦”：

一是聚焦中央和市委的重要决策部署，助推全面深化改革。党的十八大特别是十八屆三中全会以来，中央全面深化改革领导小组就经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面，加强顶层设计，制定和出台了一系列重大改革举措。为贯彻落实好这些重大改革举措，市人大近年来先后在环境保护（生态文明）、预算公开、审计整改、农村建设等方面，加强立法和监督，今年常委会对环境保护条例开展执法检查，对新农村建设、预算公开、审计查出问题整改等开展专项监督，以及在听取和审议2017年市政府上半年工作报告时，重点关注本市供给侧结构性改革、自贸试验区建设情况、经济运行分析情况等，主要就是为了进一步贯彻落实中央和市委重要决策部署，助推全面深化改革举措在本市落地生根。

二是聚焦社会关切，关注人大代表和市民关心的热点问题。近年来，随着人民群众生活水平的提高，吃得放心、出行便捷、放心消费已逐渐成为市民新的诉求和期盼，但作为一个超大型城市，本市在这些方面还不同程度存在一些短板，如在一些商业服务领域，单用途商业预付卡消费乱象层出不穷，不良商家跑路后，持卡消费者合法权益受到严重损害。食品安全事关群众身体健康和生命安全，如何构建舌尖上的安全体系，把上海建设成为市民满意的食品安全城市，始终是全市人民关心的热点问题。交通出行，在一定程度上体现了上海城市软实力和文明程度。2016年，本市开展了交通违法行为大整治，如何以法治方式巩固大整治的成果，共同创造更加干净、有序、安全的城市环境，还需要全市上下共同努力。面对这些热点和难题，市人大常委会迎难而上，充分发挥法律监督职能，积极回应社会关切，对消费者权益保护、食品安全和道路交通管理法律法规开展执法检查，增强法律的权威性，增强人民群众的获得感。

加强和改进监督工作，坚持正确监督、有效监督

张德江委员长去年在全国人大常委会工作报告中指出，依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。为进一步改进监督工作方式方法，今年的监督工作计划围绕五个方面确定，核心是正确监督、有效监督。

一是紧扣人大依法履职的需要，发挥好人大法律监督和工作监督的职能。严格实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和去年市人大常委会主任会议修订的关于贯彻实施监督法的若干意见，按照新制定的监督工作流程，进一步改进专项工作监督和执法检查的组织工作，运用好法定的监督手段和方式，提高监督实效。

二是进一步完善执法检查工作机制，提高执法检查成效。主要对执法检查的程序和相关要求作了进一步明晰：一是认真做好执法检查选题、抓好组织实施、全面准确报告执法检查情况、认真进行审议、加强和改进实际工作、向常委会报告落实情况等六个环节的工作，形成完整的监督“闭环”，这既是贯彻落实全国人大常委会关于执法检查工作的新要求，也是为了防止执法检查工作中重过程、轻结果，重审议、轻整改的现象发生。二是明确整改要求，积极探索执法检查审议意见交办、督办工作。今年，市人大有关委员会在整理形成执法检查审议意见时，将以项目化的形式提出整改任务，经主任会议讨论后交市人民政府研究处理；将市人民政府研究处理《上海市消费者权益保护条例》执法检查报告及审议意见情况的报告，提请常委会审议，以增加整改力度。此外，继续坚持由常委会主任担任群众关注度高的食品安全执法检查组组长。

三是进一步发挥人大代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表参加执法检查和专项工作监督，是闭会期间履职的重要方式，也是密切联系群众的重要途径。去年，全国人大常委会出台了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。今年，市人大常委会也出台了贯彻该实施意见的意见，各专门委员会、工作委员会在开展执法检查和专项监督过程中，将邀请更多相关专业领域人大代表参加调研活动，为人大代表依法履职和密切联系群众搭建平台。此外，为贯彻落实中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署，相关委员会还将研究建立市人大常委会预算审查前听取市人大代表和社会各界意见建议的工作机制，为人大代表和社会各界参与预算审查工作提供制度保障。

四是加强市、区两级人大工作联动，提高监督实效。市、区两级人大常委会开展联动监督是本市多年来形成的好做法、好经验，也是增强人大监督工作实效的重要举措。今年除选取新农村建设专项监督开展联动监督外，还学习借鉴全国人大常委会开展执法检查的做法，对4个执法检查项目，市人大常委会将采取赴有关区开展执法检查及委托有关区人大常委会开展执法检查的方式，实现相关执法检查项目覆盖到全市16个区，发挥上下联动全覆盖的协同效应，切实增加执法检查成效。

五是加强宣传策划，提高人大监督工作影响力。为扩大人大监督工作的社会影响力，相关专门委员会、工作委员会在制定监督项目实施方案时，就将宣传工作纳入整体方案中，同步做好宣传策划，找准宣传切入点，通过媒体全程、深度和跟踪报道，提高人大监督的深度和广度，增强人大监督工作实效。

深化专题询问，发挥专题询问的独特作用

今年，市人大常委会将结合听取和审议食品安全法和食品安全条例执法检查报告、推进新农村建设专项工作报告开展专题询问，充分发挥专题询问在人大监督工作中的独特作用，增强人大监督的针对性和实效性。选择上述两个监督项目开展专题询问，主要是基于以下考虑：

一是食品安全工作，社会各方都非常关注。本届市人大常委会连续5年对该项工作开展监督，希望通过这次人大常委会专题询问，问出成绩、问出短板、问出举措、问出信心、问出共识，为打造市民满意食品安全城市助力。二是加强新农村建设是本市全面建成小康社会目标的必然要求。本市郊区农村虽然没有脱贫攻坚任务，但是加强新型职业农民队伍建设、提高农民收入、改善农村人居环境、建立健全农村老年人养老服务体系等，既符合中央扶贫工作精神，也是本市推进城乡一体化的重要举措，通过人大常委会专题询问，可以进一步助推本市2020年全面建成小康社会目标的实现。这两个专题询问的选题，充分体现了市人大常委会履行监督职能、服务于国家改革发展需要、积极回应社会关切的工作理念。