推进新时期师资队伍建设的思考与措施

饶安民

国运系于教育。要办好教育，提高教育教学质量，关键在教师。因此，如何进一步加强和推进新时期师资队伍建设，十分重要。

盘活教育资源，消化富余教师存量，发揮教育行政主管部门的最大能动性。

近几年来，国家一直把教育放在优先发展的战略地位，各级人民政府也十分关心和支持教育的发展，对退休减员的教师进行定期补充。但是我们更应清醒地看到这样一个现实：因县域经济发展的不平衡，不少县级财政只是一个“吃饭财政”，教育经费很有限。而且，随着城镇化建设的加快，农民工子女进城就读，造成县城学校学生过多，有大班额的现象；同时，乡镇初中学校大量的生源萎缩，原来1000余人的学校，现在基本上只有500来名学生，有的甚至只有二三百人，按师生比测算，农村初中有教师富余。在小学教师不足、初中教师有多的情况下，如果一味地要求县政府招聘新教师，有点不太现实，再说县级财政也有困难，很难做到缺一补一，这也正是很多县区师资紧缺的主要原因。因此，作为教育行政主管部门，在积极争取县级政府支持教育的同时，也要主动为县政府分忧解难，盘活教育资源，消化农村初中富余的教师存量，发挥师资紧缺状态下的最大能动性。

如何消化呢？有两种办法。

一是实施乡村教师考调进城，增设县城小学岗位，把握当前中小学教师职称并轨统一为中小学高级、一级、初级的有利时机，动员和鼓励农村初中教师报考县城的小学岗位。之后，加大教师转岗培训的力度，盘活中小学教育资源。这样，既可以化解县城学校学生多、班额大、师资紧缺的矛盾，也可以消化农村初中富余的教师，同时还减轻了县级财政的压力，发挥师资紧缺状态下的最大能动性。

二是调配农村初中教师向农村中心小学和村小支教。坚持教师支教交流制度，实行支教扶弱、以城带乡、结对帮扶的师资交流制度，安排城镇中小学优秀教师到乡村支教和富余中学教师到小学支教，缓解农村师资紧缺、结构老化的矛盾。我们制定了《教师支教管理办法》，根据支教受援学校岗位的师资情况和艰苦程度不同，将支教岗位分为两类：一类支教岗位原则上为师资相对薄弱、条件艰苦的农村学校，主要包括县城学校的教师支教农村学校，县城周边学校的教师支教艰苦边远地区农村学校，根据省、市有关文件规定选派的“三区”（边远贫困地区、革命老区、边疆地区）人才支教计划，小学特高级职称岗位已聘满岗的县城及县城周边学校的小学特高级职称待聘教师支教边远地区农村学校。二类支教岗位原则上为师资相对薄弱的相同教学片区或邻近的学校，选派类别为本乡（镇）中学的教师支教本乡（镇）小学和本乡（镇）中学的教师支教外乡（镇）小学。

与此同时，要严格支教管理。一是为了维护被支教学校教学质量的稳定和师资的稳定，把支教工作期限定为连续3个学年度。支教人员必须完成支教任务，并从德能勤绩四个方面对支教人员进行考核，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。经考核为优秀者，县教育局将择优进行表彰；考核合格者，可享受职称聘任加分、支教补贴、边远教师津贴；不合格者，其支教工作经历不享受职称聘任加分待遇并按相关规定扣发当年绩效工资；支教中造成被支学校教学质量严重滑坡的，可将支教教师的编制调入被支教学校。

积极争取省市职能部门相关政策支持，力促出台新的师生比，调整教师编制数，加大特岗教师招聘力度，为缺编补员提供强大支撑。

目前，我省中小学的师生比参照，还是十几年前国家出台的师生比数据，农村中小学师生比分别为18∶1和23.5∶1。因农村中小学生源缩减严重，此师生比已不适应新时期教育发展的需要。中央编办在2014年已下发新的师生比文件，但省级没有出台相关政策，县编制部门只能依据旧的师生比核算教师编制数，造成教师并不缺编而学校实际上师资运转困难的矛盾，也造成县教育部门与编制部门沟通的困难。举个例子，原省定师生比中规定，村小教学点是一个班配1.5个教师。现实中，农村教学点都只有几十个学生，少的只有十来个学生，但仍有6个年级6个班。一天6节课，六个班就是36节课；按规定配，只能配9个教师；平均一个老师每天要上4节课，还要备课、听课和改作业，教师的工作负担很重。平日，如果有一个教师生病，或请产假，学校教学运转就十分艰难。因此，村小一个班至少要按2名教师配备。

第二，每年招聘到的新教师女性都占90%（很难招聘到男性教师），男女教师比例失调，不利学生的成长；每学期请产假的女教师过多，造成师资的紧缺和教学运转的困难。国家和省级层面要看到这一现象，出台有针对性的政策，比如加大师范类院校男性学生招生力度，高招中对男性就读师范院校实施倾斜优惠等，多培养男性师范类大学生。

第三，加大特岗教师招聘工作力度。近几年是原民办转公办的教师退休高峰期，农村教师也存在易招难留的问题，县级财政确实存在较大压力和诸多困难。为了稳定教师队伍，解决农村边远学校的教师缺额问题，化解农村教师年龄结构老化的现象，建议加大特岗教师招聘工作力度，适当根据各县区教师退休数安排特岗教师招聘计划数。

进一步争取县级政府支持，实行农村教师“输血工程”，在空编范围内最大限度地实行定期补录，缺额补员。

要进一步主动争取县政府的重视和县人事、编制、财政等部门的支持，在总量控制教职工编制数的前提下，根据教师退休和正常流动情况，采取定向设岗、定向录用等方式，坚持公开公平、竞争择优、从高分到低分依序选岗的原则，定期面向社会公开择优招录一批具备教师资格的新教师，充实到农村教学一线。让乡村学校教师运转不困难，也就减轻了教师的工作负担，实际上也是提高了教师的待遇。

另外，还要加大县级政府的定向师范生培养力度。定向师范生均是本县中考的优秀生源，素质不错，又能实现乡村初中和小学教师本土化，更利于乡村学校留住教师，实现农村师资队伍的稳定，进而更好地满足农村教学实际需要，逐步实现农村教师资源的最优化。同样的道理，可以考虑在高招中进一步落实定向培养高中师范生的部署，为县城高中补充本土化的优质师范生资源。