找准教育行政部门的发力点

文 | 许杰（国家教育行政学院研究员)

找准教育行政部门的发力点

文 | 许杰（国家教育行政学院研究员)

长期以来，全能型政府挤占了学校、社会自主运行的独立空间，无能型学校和失语型社会面对政府的强势控制，丧失了在教育现代化进程中的话语权和参与权。因此，政校关系的重建是区域推进现代学校制度建设的基础和关键。政府必须简政放权、政事分开，还学校以自主发展的权利。同时，改变政府对学校的命令式管理，积极探索运用立法、执法、规划、政策、督导等手段，引导、支持学校建立可持续发展的新模式，为学校依法自主办学创设良好环境。

首先，下放“人权”。学校自主选聘干部教师。

其次，下放“事权”。包括六个方面：

一是学校发展规划权。学校结合发展基础、环境条件、历史阶段等制定发展规划。

二是教育教学管理权。学校自主建立管理制度和运行机制，学校可根据校情选择性地参加各级各部门组织的教育活动。

三是课程设置开发权。在国家课程计划内，学校可以开发校本课程，实施课程整合，推进课程建设校本化。

四是教师及其他职工聘任权。在上级核准的配置标准内，学校可以自主招聘紧缺学科以及特色专业人才。

五是干部选聘自主权。经校务委员会论证和教代会审议，学校可以提名推荐副校长，自主选聘中层干部，报教育局备案。

六是学校经费支配权。学校根据相关政策法规做出经费年度预算报批。在核准的预算内使用经费，学校按照政府采购、会计、审计等相关制度执行，教育局不再进行审批。

再其次，下放“财权”。教育局一次性拨付教育经费，加强构建监管督导体系。建立包括综合督导评估、校长经济审计和教育法规专项检查相结合的监管机制，建立教育督导结果公告制度和问责制度。