地方亮点2>西安市 组织、政策、地域、安全、经费、特色、总结 把住研学旅行的这些“脉象”

文|希文

地方亮点2>西安市 组织、政策、地域、安全、经费、特色、总结 把住研学旅行的这些“脉象”

文|希文

按照教育部开展中小学生研学旅行试点工作的部署，西安市作为全国首批试点城市之一，从2013年开始积极探索，大胆实践。

在教育部、陕西省教育厅的指导下，西安市中小学生研学旅行试点工作取得了阶段性成果，逐步形成了具有西安特色的工作模式。

强化组织管理，形成工作体系

西安市委、市政府高度重视研学旅行工作，建立了由分管副市长为总召集人、教育部门总牵头、旅游负责服务接待、财政提供专项经费、公安强化安全防范、卫计协调医疗救援、金融维护保险权益、红十字会开展应急救护培训的联席会议制度。全市通过启动会、工作会、推进会、研讨会、现场会等强化管理，共举办了三期全市中小学生研学旅行专题培训，培训校长千余名。区县政府也相应建立了研学旅行试点工作组织机构。

西安市确定166所试点学校，将研学旅行纳入综合实践活动课程和社会实践活动计划，要求学生出行前要收集资料，出行中要深入体验，返回后要完成实践型、分享型、体验型作业，从而形成了政府牵头、部门协作、责任明确、上下联动的工作管理体系。

完善政策机制，明确目标要求

近年来，西安市委、市政府印发了《关于进一步深化基础教育综合改革的意见》，市政府下发了《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，对深化中小学生研学旅行国家试点工作提出了目标任务和具体要求。

西安市教育局先后下发了《西安市中小学生研学旅行试点工作管理办法（暂行）》等10余份文件，明确了研学旅行的目的意义、管理措施、工作内容、经费保障、安全服务等。市教育局、市旅游局联合下发了《关于规范中小学生研学旅行服务工作的实施意见》，明确了服务旅行社的工作要求，经过评审分两批次推荐了18家服务旅行社，每家旅行社均按要求专门成立了研学旅行部，直接对接区（县）教育局，服务各中小学校。

突出地域文化，精选主题线路

西安地处秦岭北麓，渭水平原。结合3100年建城史，13朝建都史，半坡文明、黄河文化孕育的华夏文明的发祥史和现代国际大都市发展要求，西安市确定了红色革命遗迹、历史名胜、丝绸之路研究、秦岭文化等十八个方面的主题内容。

西安市要求各学校在学期内积极组织开展小学四-六年级1至3天，初中一、二年级1至4天，高中一、二年级（含中等职业学校）1至5天的研学旅行。逐步建立小学以乡情、事情为主，突出认知教育，初中以市情、省情为主，突出体验教育，高中以省情、国情为主，突出探究教育的研学旅行体系。

同时，帮助服务单位、接待单位制定了上百个研学旅行一日、两日或多日主题方案，形成了四面八方布点、各具主题特色的研学旅行西安教育地图。

落实监管责任，确保安全第一

按照“教育为本、安全第一”原则，西安市重视并明确研学旅行活动的监管责任，确保活动的安全和顺利推进。

要求学校制订安全预案，出行前上报教育部门审批；要求每班随行教师不少于3人，并配备研学旅行辅导员1至2人；因各种原因不能参加研学旅行的学生，家长要严格履行监护人的责任。

旅行社要提供旅行责任险，每人每次不低于60万元，团体险每次不低于1000万元，学生意外伤害责任险不低于25万元，车辆座位险每座位不低于70万元；旅行社在确定车辆、餐饮、住宿服务单位时要严格把关。

出行前，交警部门要到现场核查车辆手续资质，测查司机健康状况；接待单位要加强安全预案、安全标示、安全提示、安全护栏等管理。

会同红十字部门讲解创伤救护常识，进行现场模拟演练；形成医疗救援保护机制。

如遇突变气象要调整出行时间或随时终止活动。

合理分担经费，形成育人合力

按照市政府文件要求，西安市逐步建立“政府支持一点，家庭支付一点，服务接待单位减免一点”的工作机制。

面对西安经济发展有限财力，我们在开展研学旅行过程中不等不靠，多措并举：一是发挥政府引导作用，市财政列支专项经费用于试点工作；二是通过《致家长的一封信》形式，让家长明确研学旅行的重要性，在自愿的前提下支持孩子参加活动并保证经费；三是旅行社对家庭困难学生进行费用减免；四是接待单位降低收费项目标准，其中包括门票费、餐费、住宿费、伙食费、耗材费等；五是爱心团体、爱心人士积极资助研学旅行，如西安市育才中学和西安市工读学校，近两年曾三次组织学生赴香港开展研学旅行冬令营活动，其中学生的绝大部分费用均来自西安市爱心企业家、书画家的公益基金支持。

目前，市教育局会同市财政局，正在全市各中小学开展研学旅行经费调研，为政府制订详细的学生个人补助标准提供依据。

加强宣传研讨，总结推广经验

三年多来，中央、省、市多家媒体先后多次对西安研学旅行工作深度报道。

2015年4月，西安市在阎良区康桥初级中学组织开展了全市中小学生研学旅行现场会，与会代表实地观摩了29公里以远足为主要形式的研学旅行活动。

2016年11月，在“全国基础教育学习论坛暨研学旅行在中国西安现场会”上，来自全国的试点市、实验区代表实地观摩了西安的活动。

近两年，西安市还赴武汉、上海、北京等地考察研学旅行工作。接待了武汉市教育局、济宁市政协等10余城市来西安调研；西安市教育局也应邀前往北京、济源、宝鸡、韩城等10余城市推广经验。

2015年11月，教育部在呈报中办、国办的第216期《教育要情》中数次列举西安的做法，肯定了西安的试点经验。

陕西省教育题材影视剧办公室以西安试点为背景，拍摄了中国首部反映研学旅行题材的故事片《爱我吧，长安》，即将在全国院线上映。

完善特色模式，打造成功样本

通过三年多实践，西安市研学旅行工作在以下方面取得了初步经验。

第一，工作机制不断完善。一是创新形式，做活研学旅行；二是丰富内容，充实研学旅行；三是提升质量，升华研学旅行；四是塑造品牌，营销研学旅行；五是严密组织，保障研学旅行。

第二，理论实践成果广泛推广。西安市教育局编写出版了《研学旅行在西安——西安市中小学生研学旅行工作的探索与实践》和《西安市中小学生研学旅行主题线路指导手册》（小学版、初中版、高中版），系统总结试点工作经验和做法。

第三，西安特色正在凸显。目前西安市研学旅行基本形成了“政府主导、部门协作、经费支持、组织规范、基地建设、课程推动、宣传引导、评价激励”的九维工作模式。

第四，西安经验得到认可。2016年11月5—8日，在北京“全国基础教育学习论坛暨研学旅行在中国”会议上，西安市进行了主题交流；11月17—19日，“全国基础教育学习论坛暨研学旅行西安现场会”在西安市召开，西安在大会上进行了主题演讲并作为协办城市组织8场主题活动现场展示西安经验；12月23日，在教育部召开的全国校外教育暨研学旅行工作部署会上，西安市作为唯一的试点城市做了研学旅行推广模式方面的主题报告。

据不完全统计，三年来累计有1000余所学校60余万学生走出校门参与研学旅行。从2016年9月开始，西安市的研学旅行普及到各中小学校，开始呈现出“校校组织、班班参与、人人体验”的可喜局面。