检验检测机构发展的现状浅析——以厦门市为例

严绍德

（厦门市质量技术评审服务中心，福建 厦门 361104）

检验检测机构发展的现状浅析
——以厦门市为例

严绍德

（厦门市质量技术评审服务中心，福建 厦门 361104）

随着市场经济的持续发展和机构体制改革的不断深入，检验检测服务市场化已成为检验检测行业未来发展的必然趋势。文中以厦门市取得资质认定的检验检测机构为对象，研究检验检测资源的分布情况及发展中存在的问题，并对检验检测机构的发展提出建议。

检验检测机构；发展现状；服务提升

随着市场经济的持续发展和机构体制改革的不断深入，检验检测服务市场化已成为检验检测行业未来发展的必然趋势[1]。文中对厦门市取得资质认定的检验检测机构进行全面、及时、客观的调查，统计检验检测能力覆盖领域、固定资产（设备）、实验室面积、设备数量、从业人数、专业技术人员、年检测量及盈利情况等基本情况，分析检验检测机构的发展状况及在发展过程中存在的问题，对检验检测机构的发展提出了建议，为相关部门制定出更具针对性和可行性的检验检测机构改革与发展方案提供决策依据。

1 检验检测机构发展现状

1.1 基本情况

本次调查以厦门市取得资质认定的检验检测机构（85家）为对象，调查时间自2016年3月至8月，历时半年。其中获得国家级资质认定证书的检验检测机构有8家，占总数的10.1%。另外有7家检验检测机构属于高新技术企业，占总数的8.9%。企业法人机构57家，事业法人机构13家，非法人机构9家。按机构控股情况分，国有机构33家，民营机构32家，外商合资或独资机构（包括港澳台商合资或独资）5家，其他类型机构9家。

1.2 检测能力分布

厦门市获得资质认定证书的检验检测机构涵盖了食品、建筑工程、建材、卫生计生、农牧渔业、机动车安检、司法鉴定、机械、电子信息、轻工、纺织服装、环境与环保、水质、医学、生物安全、消防等各个领域，能够开展的检测项目参数约5.2万个。其中机构数量较多的检测领域有：建筑工程领域23家，环境和环保领域18家，食品领域10家，机动车安检领域10家，水质领域9家，建材领域9家，其他领域15家，见图1。

图1 厦门市检验检测机构涉及专业领域分布图

1.3 从业人员情况

随着检验检测机构数量的不断增加，从业人员队伍也不断壮大。据调查数据统计，目前在厦门市检验检测机构从业的专业技术人员约4000人，其中硕士及以上学历约400人，本科学历约1800人，二者共占约55%；在专业技术职称方面，主要以初、中级技术职称为主，约占技术人员总数的60%，高级技术职称约占技术人员总数的10%。

1.4 仪器设备

随着科学技术的发展，检验检测技术取得了长足进步，新设备、新方法的不断涌现，使检测过程更加简便，检测结果更加精确[2]。如质谱、光谱、色谱等高精尖分析仪器已经在厦门市相当部分检验检测机构中普及。据调查数据统计，厦门市获得资质认定检验检测机构的设备总数约2.3万台（套），实验室面积约22万平方米，资产原价值约8亿元。其中进口设备总数约2500台（套），资产原价值约4亿元；单价40万以上设备约370台（套），资产原价值约3.5亿元。

1.5 业务收入情况

据调查数据统计，厦门市2015年获得资质认定检验检测机构共出具检测报告约125万份，检测业务总收入约7.7亿元。其中行政执法报告数约4.5万份，收入约5000万元；社会委托报告数约117万份，收入约7.1亿元；司法鉴定报告数约140份，收入约40万元；其他报告数约3万份，收入约360万元。除部分特殊的检验检测机构，如司法鉴定机构及执法部门指定检测机构外，大部分检测检验机构的收入主要靠社会委托检验收入。检测业务收入超过1000万元的检验检测机构有13家，而少于50万元的有25家，见图2。调查结果表明，厦门市检验检测机构业务发展不均衡，部分检验检测机构业务收入处于亏损状态，无法维持机构正常运营，自我供给能力不足。

图2 厦门市检验检测机构业务收入分布图

在业务收入超过1000万元的检验检测机构中，国有机构7家，民营机构2家，外商合资经营机构2家，其他类型机构2家，而在业务收入少于50万元的检验检测机构中，民营机构有11家，结果表明在市场份额中，国有机构优势明显。但这种优势在近年来逐渐减弱，越来越多规模好、效益高的合资机构和民营机构涌现出来，顺应了检验检测服务市场化的趋势。

2 检验检测机构发展中存在的一些问题

2.1 行业分布不平衡，整体竞争力不强

厦门市检验检测机构数量上虽然不少，但规模普遍偏小，布局结构分散，服务品牌匮乏，知名度不高。如建筑建材类检验检测虽然业务量大，但机构总体数量大，民营企业机构比例高，且该行业主要以市场行为为主导，竞争激烈，人员流动性大，素质良莠不齐，检验水平不一。加上不少机构资金和人才的匮乏，发展后劲不足，难以适应激烈的市场竞争。又如消防相关检测机构因受部门政策的影响，市场业务量较低，不少机构业务收入难以维持机构正常运营。此外，很多检验检测机构属于政府部门下属单位，依赖政府生存，行政色彩浓厚，检验机构人才、资产、业务来源、收费标准、业务拓展等都受政府控制，普遍缺乏市场主体意识，“等靠要”情结较重，服务意识较薄弱，市场竞争力不强。

2.2 法律意识不强，存在恶性竞争

国际上如SGS、BV、Intertek、TUV等知名检验检测机构在内部管理、技术能力、客户资源、品牌建设等方面均比较成熟，权威性获得了国内外客户的普遍认可。由于国内民营检验检测机构起步较晚，知名度不高，而且自身缺乏品牌意识，制约了自身的发展，其公正性和权威性普遍受到质疑。随着检测市场竞争日益激烈，部分机构开始面临生存问题。为达到生存目的，法律意识薄弱的机构运用低价等超常规手段承揽业务，更有甚者超资质范围承接检测业务，恶性压价，使用虚假检测报告等不正手段，使检验检测机构陷入经济利益与公正性相互矛盾的两难境地。部分机构一味追求经济利益，忽视内部管理与自身提高，导致出现检测资料档案管理混乱、随意更改检测数据等不良现象，检测报告的公正性、真实性无法得到保证，形成制约自身发展的恶性循环。

2.3 高端人才缺失，缺乏交流合作

部分检验检测机构由于规模小，资金缺乏，业务单一，发展平台有限，检测仪器设备更新缓慢，无法吸引高端人才，导致人才结构相对老化，服务方式单一，在应对多元化的市场需求时缺乏竞争力。另外，不少检验检测机构分属不同行业归口，在机构建设方面缺乏统一布局，重复建设问题严重，导致业务交叉、资源浪费。机构之间特别是检测项目有重复和交叉的机构之间缺乏必要的交流和沟通，未形成相互学习促进的局面，不利于整个检测市场资源的合理配置和检测技术的发展。

3 建议

随着社会和经济的发展，检验检测服务市场化必将成为未来该行业的发展方向。目前，检验检测机构的发展正处在经济增长方式转变、产业结构优化、区域经济协作发展的大环境中，同时还要应对国外检测机构进入的强大竞争，是机遇也是挑战。为更好地适应未来发展方向，厦门市检验检测机构的发展应从机构自身提高、资源合理整合布局、加强引导和监管等方面入手，切实规范检测市场，促进检测行业有序发展。

3.1 改变经营理念，明确发展方向

在当前市场化竞争日益激烈的经济大潮中，检验检测机构要想立足生存，必须改变运营模式和发展思路，转变过去计划经济时代“等、靠、要”的旧观念，主动走向市场，明确在市场竞争中的发展方向，建立自己的市场营销体系，在服务和竞争中不断壮大。此外，还可以通过与高校或科研院所技术合作、吸引企业投资、机构产业合作等手段来提高自身实力，促进机构发展。

3.2 增强法律观念，提高服务意识

检验检测机构在市场中的作用就是根据委托方要求，为交易双方提供及时、公正、准确的检验鉴定、技术咨询服务。首先机构负责人要从自身做起，强化依法施检的理念,培养诚信从业风气，提高检测人员的法律意识、职业道德意识和检测技术水平，只有这样才能保证检测结果的公正性和真实性。其次要提高服务意识，更新观念，变被动服务为主动服务，探索创新服务。从顾客（委托方）出发，主动与顾客沟通，了解顾客需求，及时追踪客户需求变化，建立客户需求预见机制，根据客户需求提供多元化的延伸服务。

3.3 完善人力资源配置

检测行业对人员的技术水平要求较高，市场化的竞争要求检验检测机构必须科学利用人力资源，适应检测市场的发展。新形势下，检验检测机构要对人才结构进行合理规划，包括技术人员的配置，市场开发人员的培养，高层管理者的选拔。通过对部门岗位的科学分析，明确岗位职责，竞争上岗、双向选择，合理配置人员。加强员工技能考核和新业务培训，及时掌握先进的检测技术和方法，使知识结构不断更新，业务技能不断提升。同时以市场需求为导向，引进具有丰富经验的高技术人才，带动机构的发展，提高检验检测机构的整体水平和市场竞争力。

3.4 充分发挥行业协会的作用

行业协会是政府与企业联系的纽带和桥梁，要切实提升行业协会的公正性、科学性和权威性，充分发挥行业协会的作用，通过行规制约、能力评估、从业资格、技术比对、信息分享、行业评优等手段引导行业自律，营造诚信、有序的检测市场。同时配合相关监管部门通过积极开展业务培训班和技术经验交流会等方式，努力打造技术创新和经验交流平台。

3.5 整合资源，合理布局，建立资源共享机制

厦门市多数检验检测机构经过多年建设和发展，已经具有一定的规模和检测资源网络，可以通过机构整合，成立专业的、技术力量雄厚的、服务职能覆盖面广、检测能力达到国内或国际先进水平的检测集团，实现机构功能多元化、服务社会化。必要时成立一个专门部门，统一对全市或者更宽范围的检验检测机构资源进行科学规划和宏观指导，有效合理使用资源，避免政出多门、行业保护、低水平重复等问题。定期开展检验检测机构基本发展情况调研，建立资源共享平台，及时发布检验资源分布信息，进行分类指导，减少盲目重复建设和资源浪费。

特别是国有机构中属于事业单位的检验检测机构，拥有行政上的隶属关系，依靠政策关系和行业关系，检测业务涉及广泛，且人才、资金、管理模式、职能等上下高度统一，形成了一定的优势。但由于其内部机制不灵活，在与国际知名检测公司竞争整体上依然处于劣势，发展壮大存在局限性。目前，不同规模、不同类别的事业机构要摒弃“等、靠、要”思想，敢于改革和承担风险，大胆创新。充分结合自身能力、业务范围等因素精准定位，合理利用自己的优势条件，实行管办分离，吸收好、运用好现代企业管理制度中先进的管理方法和营销手段，实行企业化管理，建立健全以经济责任制为核心的各项内部管理制度。以市场需求为导向，设置检验项目，大力发展委托检验服务，树立品牌经营理念，避免搞小而全的发展模式，通过品牌建设提升知名度和社会公信力，发展成为与当地产业特点相适应的特色机构。

3.6 加强监督管理，维护市场秩序

监管部门要加大对检验检测机构的监管力度，对机构的体系运行、技术能力、业务开展、从业规范等方面进行监督。加强检测费用标准管理，特别是规模小、新成立或者有过不良记录的机构，及时扑灭其利用不良竞争手段扰乱市场的苗头。对超范围检测、修改检测数据、出具虚假报告等违规行为进行严肃处理。将检验检测机构纳入诚信体系建设，加大违法违规查处力度，对诚信度较差的机构及时处理和公布，营造公正、科学、诚信的检验检测服务市场。

总之，检测机构未来发展之路既面临机遇也面临挑战。要实现自身的发展就需要转变思路，建立市场化模式，完善质量管理体系，通过品牌建设提升知名度和社会公信力。同时相关部门合理整合资源、加强引导和监管，共同推进检验检测行业健康有序发展。

[1]陈永瑄,朱一军.市场化运作是检测机构做大做强的必由之路[J].质量技术监督研究:2011,（2）.

[2]翟博洋,乔东,谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展[J].现代测量与实验室管理:2015,(5).

Analysis of Development Situation of Inspection and Testing Organization―ACase Study of Xiamen City

YAN Shao-De
(Xiamen Assessment Service Center of Quality and Technology,Xiamen 361104,Fujian,China)

With the continuous development of the market economy and the deepening of the reform of organization system,the inspection and testing service marketization has become the inevitable trend of the future development in inspection and testing industry.This paper took the quali fi ed inspection organizations in Xiamen city as the objects,and made the research on the distribution of the inspection and testing resources and the problems in developing,and provided some suggestions to put forward the development of the inspection and testing organizations.

Inspection and testing organizations;Development situation;Service improvement

2016-12-27

严绍德，男，厦门市质量技术评审服务中心，技术评审二科，科室负责人，工程师，硕士