增强意识，注重建设，破解“假民主”

张举莉

2009年，开始发放绩效工资，为了制订让各个教师群体都满意的分配方案，区教育局要求全区中小学召开全体教师会，对分配方案进行表决，认可教师达到三分之二，视为通过。全区中小学一时矛盾重重，管理层与不同教师群体、教师群体相互之间争执不断，斯文扫地。我校教代会争吵了一个星期，方案未能通过，学校管理层分头找人谈话，“软硬兼施”，各个击破，最终强行通过，所谓“民主”，也因此失去了意义。据了解，当时，全区各中小学基本上都是如此“民主”通过，教师对此议论纷纷、反响较大。2014年，全区实行首次教师岗位晋级，涉及教师职务工资进档，学校召开教代会制定、讨论方案。于是，讨论绩效工资时的场景再次重演，教代会上的“民主”，再次被广大教师所诟病，被称之为“伪民主”“假民主”。破解“伪民主”“假民主”，需要从以下三个方面做起。

一、增强民主意识

要破解教代会上的“假民主”，管理层和教师思想上必须要有“民主”意识。否则，就永远不会有真正的民主。思想先行，民主才能落实在实践之中。

1.增强领导民主意识

管理层，特别是校长，要有“民主”意识，认识到教代会不是“捣蛋会”，教师不是管理层的“死对头”，是帮助学校发现问题、清除隐患和促进学校发展的“催化剂”。校长要有海纳百川的胸襟，敢于在教代会中坚持民主，鼓励教師说出真实的心声，积极参与学校的管理，帮助发现学校管理的“死角”，促进学校安全发展。

2.增强教师民主意识

教师要有主动参与学校民主管理的意识。参与学校管理是教师的权利，教代会是参与学校管理、维护教师权益的重要途径，教师或教师代表要敢于坚持“真理”，敢于在教代会上对不正确或不完善的条款发表不同意见，主动维护教师权益，积极参与学校管理，促进学校健康发展。

3.增强教师“大局”观念

学校管理层之所以推行“假民主”，教师或教师代表的视野局限性是一个主要原因。制定绩效工资方案时，许多代表只维护自己所在群体的利益，反对不利于自己群体的条款，不顾大局，不考虑整体性利益，导致学校管理层无法实施“民主”。教师或教师代表要拓宽视野，开阔眼界，通盘考虑，既关注教师群体利益，又兼顾“小集体”的个体利益，使整体性和个体性有机结合，进而促进学校和谐发展。

二、增强过程民主

许多代表在教代会上不敢表达个人意愿，他们认为，对一些条款的意见和建议也是一种隐私，应该予以保护，以防代表因意见与管理层不符，而被打击报复。在这样的情况下，工会就需要关注教代会的过程“民主”，让代表在民主的气氛下，表达自己所代表群体的意愿。

1.保护教师隐私

在表决绩效工资方案时，为了“贯彻”管理层的意愿，变相地给教师增加压力，获取教师“支持”，召开教师会时，排好了座位表，打印发放，每位教师对照入座。会议发放的书面材料，全部对应的标有教师座位号。最终，表决结果朝着管理层的意愿发展，一次性通过。教师认为个人的意见没有任何秘密可言，即使有意见，想表达，内心却存在不安，不敢表达。作为教代会的组织方，工会应主动向管理层建议和要求，不得排定会议的座位，参会人员随机就座；发放的书面材料不得编号，随机发放，无序收取，充分保护教师的隐私。

2.改变表决形式

会议上，就某一问题或草案征求意见时，进行大会表决，因为是在管理层的目光注视下，代表迫于压力，几乎全部都举了手，有不同意见的也违心同意。其实，大会表决也可以采取另一种形式，每位代表都有无编号的书面材料，可以采取书面表决的形式，签署“本人同意”“本人不同意”或“本人对XX条款存在看法，认为应该修改为……”。书面表决可以规避大会上的压力，也不受从众心理的影响，可以大胆发表不同意见，畅所欲言。

3.加大监督力度

教代会或教师会，必然会有教师因特殊情况无法参会，按照规定需要指定他人代为投票。因绩效工资和岗位晋级都比较敏感，一些教师对代为投票人的资格产生疑问，并对代投人是否遵循本人意愿进行表决表示怀疑。还有少数教师对学校指定的统计人员有看法，对统计结果的真实性存在异议。工会需要严格按照法律规定，对代投人的资格进行复核，必须要持有委托代投的书面委托书，并明确说明代投人意愿为本人意愿。对于统计人员的确定，工会需按照不同教师群体分类，推荐统计人员备选，经全体教师书面表决后确定。

三、破解提议难题

很多教师对学校的工作具有独特的看法，很有价值和意义，值得关注。但往往因为认识上的不足，或难以被管理层认可，而被“少数服从多数”，遗憾地摒弃。具有民主意识的学校管理层，可要求工会指导教师采取一些特殊的方式，收集对学校建设具有价值的提议。

1.“集体”呈现

教师中必然具有很多的群体，如，后勤教师、教辅教师、一线教师等。当个人有较好的提议时，可在群体中形成一致意见，将个人提议上升为小“集体”提议，以“集体”意见的形式呈现提交，引起管理层及参会代表的重视。

2.联名表达

个人提议对学校建设具有很大促进意义，但没有被管理层足够重视，工会可以将意见收集，向教师阐明促进作用，广泛征求教师意见，获取教师认同，并签署本人意见，联名表达，达到一定比例后，提交学校管理层调研。

3.集中研究

对于具有较大意义，但是教师联名不足的提议，工会认同意见的情况下，可由工会主席提交学校管理班子，集中研究，以班子讨论的形式确定提案的可行性。通过，则提交到教代会；不能通过，则否决。

破解“伪民主”“假民主”，关键在于“人”的意识提高和工会组织自身建设的加强，正确履行工会职能，才能充分发挥参政、议政的作用。

（作者单位：江苏淮安市洪泽区新区中学）