学校安全管理工作中的四个不等式

钟洪卿+董筱波

湖北安陆市南城初级中学位于汉丹铁路、316国道与汉十高速公路越境而过的安陆市区南郊，西临人文气息浓厚的虎乳岩，交通便捷，环境优雅。近年来，学校秉承“挑战自我，追求卓越”的办学宗旨，坚守“隐患即事故”安全底线理念，破除安全管理“四个不等式”思想误区，筑牢校园安全防火墙，努力营造安全、稳定、文明、健康的校园育人环境，切实维护了学校师生人身安全与正常的教育教学秩序，多次被评为市、镇两级平安校园。

一、破除不等式之一：校园安全是校长的事，教书育人才是教师的本分

学校在学生直取安陆重点高中绝对人数方面一直处在安陆市领先地位，深得当地党委政府和人民群众的信任。一直以来，在片面追求升学率这一执教指挥棒的摇动之下，教师一直以“两耳不闻窗外事，一心只教圣贤书”作为自己在学校的主要职责。学校安全管理存在很多问题，一是责任分工不明。安全管理工作成为校长的独角戏，学校政教、教学、后勤等部门负责人不知管什么、怎么管。二是责任职责不清。全体教职员工在思想上存在“知道一点，不在一块”模糊意识。三是责任区域不全。关注学生活动安全，忽视学生心理健康安全；关注学生食品安全，忽视学生宿管消防安全；关注安全表面文章，忽视安全基础夯实。

近年来，学校紧跟安全发展大势，加大安全管理工作力度，从根本上改变了这一局面。一是加强学习培训。学校认真学习关于贯彻落实教育部《中小学校岗位安全工作指南》的通知（安教基〔2013〕15号）文件精神。学校结合本地、本校实际，将《中小学校岗位安全工作指南》印发给每个教职工，制定学习培训方案，分类进行组织培训，让每位教职员工认识“一岗双责”的本质。二是加强组织领导。学校成立蒋校长任组长、各职能处室负责人、班主任和门卫为成员的安全工作领导小组，构建了全覆盖安全管理网络。三是加强制度建设。学校从行政安全、教务安全、学生安全、后勤服务安全及交通安全等五个类别建立健全了管理制度，完善安全管理制度体系。坚持隐患登记与处理、事故首报告以及责任追究制度。四是强化责任落实。建立健全安全管理工作责任制。学校校长与学校分管安全副校长签订学校总体安全责任书、分管安全副校长与学校各职能处室（政教、教学、后勤等）负责人签订责任区域安全责任书、各职能处室负责人再与班主任、教师、职工、专业人员等，按照“一岗双责”要求，层层签订责任书，做到横向到边，纵向到底，不留真空，杜绝盲点。同时学校还与学生家长（监护人）签订学生安全管理责任书，加强家长在离校状态下对孩子的安全教育与监护责任。这样，全体教职工从根本上改变了安全管理观念，自觉地将安全管理工作与平时的教育教学工作结合起来，进一步规范了教师的教育教学行为，促进教师“要我安全”向“我要安全”意识的自觉转化。

二、破除不等式之二：安全隐患总是有的，侥幸心理占主导地位

在一定时期里学校部分学校领导和教职工对学校安全认识不足，“五重五轻”现象普遍存在：一是重安全意识提高，轻安全保障到位；二是重教学管理规范，轻安全管理升級；三是重教师内涵丰富，轻安管人员素质提升；四是重教室功能完备，轻安保设施设备功能达标；五是重门卫责任追究，轻门卫隐患预防。工作挂在口头上，侥幸心理（平常的口头禅：安全的事我们都在负责、这么多年没有事、学生不会到那儿〔存在安全隐患区域〕去的、哪有那么巧哇、先把那件事搞完、想得也太远了吧、事太多了、我们知道，但是等）严重，例如：门卫管理在学校成为管理的薄弱环节，表现在：一是行政责任确认薄弱。在学校工作计划中往往一笔带过，几乎是“四无”工作，无具体工作措施，无具体行事历，无具体考核及责任追究，无岗位准入门槛。二是组织领导管理薄弱。从管理职能上看，门卫管理分属学校政教工作，但在学校的政教工作计划中没有或只有只言片语，实际是口头上的分属，落实上的真空。三是责任目标认定薄弱。学校各类责任目标书的签订涉及学校方方面面，但对门卫工作人员的责任目标认定不够，不是根本就没有签订，就是学校不能与时俱进，不能紧密联系安全工作不断变化的新情况、新问题去完善责任目标。

近年来，学校狠抓安全意识的提高。一是强化专业理论学习。如对公共安全领域著名的“海思法则”进行深入探讨（每一起严重的事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患），使学校安全管理者深刻认识到任何不安全事故都是可以防止的，任何微小因素，都有可能酿成一起重大事故，任何一次事故都绝不是偶然，偶然中必然存在必然性。树立“忽微积患，终酿大祸”“千里之堤，溃于蚁穴”忧患意识。二是夸张安全管理工作过程。学校在安全管理过程中要“举轻若重”、要“小题大做”，放大每个细节，这样才能抓实关键点。三是要着力于安全岗位特质，永存职业敬畏感地抓安全。始终保持强烈的责任感、紧迫感和使命感，永怀感恩之心地抓安全。四是练就一双毒眼。定期检查、不留死角，挂牌督办、狠抓落实、不留情面。把不起眼的事情做好，把显眼的事做实，真正做到“安全责任，永记心间”防患于未然。

三、破除不等式之三：安全工作安排过并不等于效果就有

安全工作从本质上讲就是如何能提前发现隐患，通过有效的途径消除隐患，从而成功地规避风险。一段时间以来，学校没有把安全工作当成学校的中心业务范畴，被忽视和放松，一定程度上存在着用会议落实会议，用文件落实文件，用制度落实制度的现状，安全工作存在重说教轻落实等突出问题。

近年来，学校加大安全工作的过程管理，严格结果的考核。一是责任追究。学校在安全责任书里明确规定三个安全等式：“开会+不落实=零”“布置任务+不检查=零”“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”。二是理论引领。学校认真学习“打非治违”“四不两直”“管业务必须管安全”“谁签字谁负责”等安全管理理念，并与之与学校各岗位职责紧密结合起来。三是严格考核。学校将安全工作的落实与教职工的职称评定，年终奖励等结合起来，实现安全工作责权利的高度统一。如学校在2013年防溺水工作方面没有按照教育部统一制作模板发放《致全国中小学生家长的一封信》，在收到相关部门追责后进行重新发放，对在发放及回收过程中对家长签字把关不严的班主任进行了追责并将其责任纳入该教师年终工作业绩档案之中。

四、破除不等式之四：预案制订、演练演示并不等于技能提高

一直以来，学校还是比较重视安全演练的。但是学校虽然制订了较为齐全的安全预案，并每年都在进行相关的演练，但效果并不明显。一是流于形式。每年都进行防踩踏和防火灾等演练，在演练过程中玩耍有余而紧张不足。二是针对性不足。对涉及学生安全的重大隐患，如安全溺水、交通安全等没有进行演练。学生缺乏现场感的死亡恐惧感受，表象的安全教育成效低微。

为了强化师生安全意识，掌握逃生知识和技能，熟悉逃生程序和线路，遇险临危不惧、从容应对的心理素质，近年来，学校狠抓预案与演练的实效性。首先，实现两个结合：学校制订的预案既要与当前的安全形势和学校的安全工作实际相结合，又要与安全演练相结合，对每次应急演练都进行认真总结，在此基础上再对预案实行调整与修订，适时更新于安全发展大势。其次，抓实五项要求：一是预案制订依据合理，在认真学习相关法律法规及上级预案的理念下制订；二是预置到位，预设充分；三是环节齐全，流程畅通；四是保障有效，措施得力；五是分工细致，职责明确。最后掌握即时性。火灾、防溺水、地震、防踩踏、交通及遭遇暴力等演練方案上报上级审核后才能实施。目前，学校每学期开学初即开始实施演练，按准备、实施、总结等阶段要求进行演练，在不断演练、完善预案、再演练的过程中逐步提高了师生的安全应对技能。

学校安全千头万绪，安全隐患无处不在。学校能举一反三，及时走出安全管理责任体系、安全意识淡薄、安全工作落实、安全工作技能等误区，树立正确的安全责任意识、安全防范意识、安全落实意识、安全技能意识，就是从思想根本源头上执行了“安全责任重于泰山”理念。不仅如此，学校安防“三防”建设、校舍及护栏、走廊扶手、围墙、厕所、附属用房建设、教学和消防设备设施等安全全部达到国家（省）相关规定标准；建立了完善矛盾纠纷排查化解机制；健全了学校校园及周边综合治理机制，校园及周边环境安全、有序，社会闲散人员以及违法犯罪分子在学校及周边的违法犯罪活动得到有效遏制，学校师生的安全得到有效保障；安全台账得到规范，痕迹管理明显。有创造性、有特色的安全系列活动宣传卓有成效。通过一系列宣传创建活动，南城初级中学的教职员工已经逐步演变成为真正意义上的“安全人”，不仅在学校，更在于进入社会。

（作者单位：湖北安陆市南城初中）