基层治理精准化：意义、内容与路径——以重庆市沙坪坝区联芳街道为例

李严昌

(中共重庆市委党校 公共管理学教研部， 重庆 400041)



基层治理精准化：意义、内容与路径
——以重庆市沙坪坝区联芳街道为例

李严昌

(中共重庆市委党校 公共管理学教研部， 重庆 400041)

精准化是在复杂性时代背景下加强国家治理现代化的新要求，也是检验国家治理体系和国家治理能力现代化水平的重要标准。基层治理精准化是国家治理现代化的基础工程，在全球化、信息化、网络化的今天，基层治理精准化十分必要也极有可能。就其内容而言，在横向上涵盖基层治理的各个方面，如党的建设精细化、经济发展精明化、社会治理精巧化、公共服务精心化、志愿服务精品化、信息系统精密化；在纵向上包括以人为本、法治、科学的价值体系、“一核多元”的组织体系以及各项支撑性制度体系。就其实现路径而言，主要包括7个方面，即以群众满意为目标、以需求导向为前提、以协商民主为抓手、以组织联动为关键、以队伍建设为重点、以考核监督为保障、以“互联网+”为载体。

治理；基层治理；现代化；精准治理

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：现阶段全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“任何现代化的发展和改革在某种意义上都是对以往利益结构的再调整，必然衍生相关的社会问题；受国内外诸多因素的影响，当代中国现实社会问题存在的复杂性是空前的，既有全球共性问题也有地方性特殊问题，既有显性问题也有隐性问题，既有静态问题也有动态问题，既有传统结构性问题也有新产生的问题，等等；在这些共性与特殊性的矛盾对立统一中，找到关键性问题、关键性环节和关键性要素，是对国家社会治理能力提出的新要求。”[1]精准治理就是在这种复杂性社会背景下提出来的。但现实中许多基层政府还未摆脱传统简单化、笼统化、模糊化的治理思维和治理方式，这对于推进国家治理现代化十分不利。但庆幸的是，在当今快速发展的社会转型与变迁中，大数据、云计算与“互联网+”等为基层治理精准化提供了新机会、新动力与新发展。重庆市沙坪坝区联芳街道就是较早利用现代信息技术自觉实施精准治理的一个基层典范。认真剖析联芳街道的治理经验，有利于进一步梳理基层治理精准化的科学内涵与实践路径。

一、基层治理精准化的理论基础及现实意义

(一)治理、国家治理现代化与精准化

1989年世界银行率先使用“治理危机”这一概念，此后“治理”便被运用于政治发展的相关理论与实践分析中。当前国内外专家学者对“治理”概念的界定众说纷纭，但大多数人比较认同联合国全球治理委员会的观点。全球治理委员会认为“治理”是指公共部门与私人组织、社会组织等采取合适的协商方式调解利益冲突矛盾，以正式与非正式的制度规则规范各行为主体，使其能够共同、持续、互动地管理社会事务的过程[2]。

“治理”的内涵适用于不同主体，被专家学者广泛应用于国家、社会、政府、基层、社区与公司等多领域的研究中[3]。《决定》明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”是我们国家新时期全面深化改革的总目标，学界一般简称为“国家治理现代化”。如：何增科认为衡量国家治理现代化的标准包括4个方面，即民主化、法治化、文明化、科学化[4]；俞可平认为国家治理现代化从某种意义上讲就是指国家治理的理想状态(善治)，即国家、市场和社会三者之间呈现良好合作关系，政府、企业和公民对社会性、政治性事务开展协同性治理(三者合理分权)[5]；徐勇认为国家治理现代化的评价指标包括民主化、制度化、法治化、协调化与高效化[6]；虞崇胜认为国家治理现代化的评价指标设计，必须依照国家治理现代化的内涵与我国的国情来定，具体而言应涵盖民主、公平、法治、制度、科学与效能等6个维度[7]。以专家学者相关研究成果为基础，可将国家治理现代化的评定标准概括为制度、高效、科学、民主、分权与法治等6大指标。

2015 年习近平总书记在贵州首次提出“精准扶贫”，并指出脱贫成败的关键之处在于“精准”二字，具体到扶贫脱贫工作举措中就是要坚持扶贫对象、脱贫项目、资金配置、扶贫举措、因村派人、脱贫成效等多个方面精准化[8]。习总书记用“精准”二字为扶贫脱贫工作指出了努力方向，这也是国家整体治理能力建设的着力点之一。“精准治理”成为扶贫脱贫甚至国家治理的一个新范式，并引起了各方高度重视。在纷繁复杂的国家治理工作中，探寻处理社会事务的高效模式、突破点与关键性措施，助力治理精准化，这是促进国家治理体系与治理能力现代化提出的新要求。所谓精准治理或治理精准化，意为治理举措、方式与模式要符合其根本的治理价值追求和外部治理环境，能够让公私等多元主体在治理过程中最优化配置各方资源与最大化发挥治理力量，从而实现最佳治理效果。在这个多变且复杂的社会环境中，精准治理须以问题为导向，精准识别问题、精准对接需求、精准施策、精准发力、精准实现目标。

(二)基层治理精准化的现实意义

精准化是国家治理现代化的重要举措与标准，是测评国家治理体系与治理能力现代化程度的重要参考指标。基层治理创新以精准化为目标，具有很强的现实意义。

1.基层治理精准化是国家治理现代化的基础工程

基层问题关乎基层社会稳定，基层治理水平直接影响着国家治理和社会治理的整体水平。基层治理体系及其治理能力的现代化水平，是国家治理体系与治理能力现代化的基础工程[9]。从现实来看，大量的问题出现在基层也应在基层得到解决。基层治理精准化，就是要让问题在基层得到妥善解决，筑牢国家治理的根基。从理论上讲，基层治理精准化要求基层治理注重保障民众权利，尊重宪法法律权威和科学规律，规范公共权力，注意调动市场、社会等各方面的积极性。可见，基层治理精准化内在地要求民主、法治、科学、分权、合作，这正是国家治理现代化的基础工程。

2.基层治理精准化是社会治理精细化的必然要求

国民经济和社会发展“十三五”规划提出，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。以科学、理性为内核的精细化治理，体现了现代社会发展的一般性规律，社会治理精细化是国家治理现代化的必然选择。基层治理环境复杂，社会需求多元，尤其是社区特殊人群服务工作千头万绪。关注社区特殊人群既是推进精细化治理的难点也是突破点，如基层社区内老人、儿童、失独家庭、司法矫正人员等人群需求特殊，自身管理服务能力较弱，亟需多样、专业、精准、及时且个性化的公共服务与公共产品。精准化是比精细化更高的一个标准，基层治理精准化是社会治理精细化的突破口和必然要求。

3.基层治理精准化是基层协商民主发展的必然结果

党的十八大和十八届三中、四中全会明确提出推进协商民主广泛多层制度化发展。2015年2月，中共中央出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》；同 年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅又发布了《关于加强城乡社区协商的意见》，这些文件有力地促进了基层协商民主的贯彻落实。发展基层协商民主的一个主要出发点和重要功能，就是在群众诉求多样化的背景下更为精准地识别群众的意愿和要求，更为精准地找到“最大公约数”，为政府实施精准决策提供依据，促进基层决策民主化和科学化。随着基层协商民主的发展，基层治理精准化水平必然会逐步提升。

4.基层治理精准化是降低政府管理成本的必然要求

在中国传统农耕文化中，“差不多”“估计”“按照以往经验”等思维逻辑广泛存在，致使社会治理标准化、精细化程度不高，群众工作只搞“面”的铺展而落实不到“需求点”，社会服务形式化、表面化等问题难以根治。传统政府的粗放式、经验化社会管理方式耗用了大量的资源，管理成本高昂，已经无法满足时代需求，在国家治理现代化的背景下，必须加快向精准化社会治理转型。基层治理精准化强调精准施策、精准发力，即把有限的资源用到解决最关键的问题上并取得最大效益。目前，物联网、大数据等技术手段提高了基层治理的精准度和靶向性，有利于减少资源投入、降低管理成本。

二、基层治理精准化的主要内容

自2011年底联芳街道建立以来，基于基层治理面临的形势与内外部环境的精准研究，联芳街道重点对一直存在的老旧问题开展精准化摸底排查，提出了系统化的“目标—决策—管理—服务”式的基层治理精准化实践范式。就联芳街道的治理实践而言，主要涵盖了7个模块的内容。

(一)党的建设与管理制度精细化

建设科学而精细的制度，是强化党的建设的必要保障。联芳街道细化责任到部门、到岗位，甚至是到党员个人，通过精细设计相关制度来引导规范各部门与每位党员的行为。首先，拟订《关于将党建作为第一职责的实施意见》，加重党建模块的考核权重，实行一票否决制等，对党建工作不力的部门、党员予以警告，甚至剥夺其本年度评优评先的资格。其次，制定街道层面的作风考核办法，在街道范围内贯彻实施包括严肃工作纪律、履行请假手续等在内的14条细化的考核办法，促进党员干部养成良好的行为作风。再次，强化党员管理与监督，街道针对党员设立月考、日志考评等考核激励制度，涉及党员党性教育与理论教育学习、“三会一课”、社区党组织集体活动、党员工作纪律等8大模块。最后，实施街道党员“设岗定责”制度，依据社区群众的现实需求、党员服务能力、岗位意向与现有条件，通过多方征求意见，拟订《社区支部党员定岗定责实施方案》。因需设岗，人岗匹配，定期进行服务星级评价公示，激励党员积极服务并接受社区居民的评价监督。

(二)经济发展与产业规划精明化

联芳街道为推进本地经济转型升级，采取了一揽子举措推进重点项目的精细化与制度化，以期通过“以点带面”带动辖区经济的绿色、共享与可持续发展。首先，通过健全制度来保障经济发展环境，针对本辖区的经济工作重点强化执行力度，完善考评督查形式，成立了以街道领导班子为主要成员的工作队伍，制定了辖区重点项目月度执行情况监督考评、企业意见建议汇总细则等制度。其次，科学规划精细布局，促进产业经济共荣，着力发展符合本地需求与产业发展实际的高端城市综合体以及特色产业与错位发展产业。城市综合体建设以万达、富洲新城为重点，周边布局体现区域特色的汽车销售维修产业，同时，构建能与马家岩建材市场形成错位发展的本地光能建材市场。最后，“以线带面”增强辖区产业发展吸引力，带动更多项目落户。街道为加强辖区高端城市综合体建设，推进特色产业与错位发展产业等的发展，采取线式发展带动面式发展的方式，构建了持续跟进相关产业项目的领导团队，为城市综合体建设与本地企业发展提供全面服务。

(三)社会治理与安全防控精巧化

联芳街道为打造全方位的安全防控系统，依托网格管理平台，结合严格的制度、细化的分工安排、多元化的主体参与、全方位的信息共享等多项举措，扎实推进社会治理精准化。首先，加强网格管理员队伍建设。依托辖区现有的33个社区网格，合理配置网格信息员与“红袖标”志愿者队伍，促进二者无缝隙衔接、相互协作，共同参与社会治理和治安建设。其次，精巧设计社区安防模式。联芳街道充分利用视频监控、智能报警系统，同时加强人员巡防力量并鼓励群众守望参与。在巡防线路设计上充分吸纳群众的意见和建议，通过智能化设备及科学配置人员，重点在实时定位监督方面下功夫。再次，确立社区共建共享共防理念。通过宣传教育树立“人人有责、人人参与、人人受益”的观念，发挥党员、教师家庭与退修干部的带头作用，引领居民共同参与社区安全治理，为社区安全贡献力量。最后，建立社区安全稳定预警制度。多渠道获取信息数据源并结合多种技术进行预警分析，主要的信息数据源包括“芳华投诉直通宝”(手机APP)、网格信息员采集的信息、网络数据与居民信息等等，预警制度的设立有助于社区安全治理和维护辖区安全稳定。

(四)公共服务与困难帮扶精心化

联芳街道为破解公共服务“最后一公里”问题，在公共服务与困难群众帮扶方面从制度层面入手开展“温暖在身边”民生工程。首先，出台《“温暖在身边”帮扶方案》。该方案明确了帮扶的主要对象，即辖区低保户、残障人员、失独家庭与孤寡老人等特殊群体，成立了由社区工作人员与党员组成的温暖帮扶小组，建立了通过多种渠道筹集的温暖帮扶基金。同时，通过学习宣传等方式引导居民形成“帮助一人、温暖一家、影响一片”的思想观念，带动更多的人帮贫济困，营造温暖有爱的社区环境。其次，按照差异化发展理念和“一居一特”发展标准提升社区服务水平，因地制宜重点打造联芳桥社区的“4+4+X”、学堂堡社区的“凝聚人心、亲情服务”、圣泉社区的“手机信息报服务”、平顶山社区的“邻里互助”、 香榭里社区的“居民自治服务”等各具特色的活动品牌。最后，建立完善三级服务中心。联芳街道将碎片化资源进行整合，不断加强社区软硬件建设，完善三级服务中心，在联合监督检查领导小组的指导下细化了服务中心的权责，制定了群众投诉建议督办细则等相关制度。

(五)志愿组织与志愿服务精品化

联芳街道整合辖区社会资源，吸引多方力量共同参与化解治理难题，大力培育和扶持志愿组织，在志愿服务领域创出了诸多品牌。如：联芳桥社区创立的“快乐十六点驿站”服务品牌，其建设初期主要依托街道教育发展联盟，通过志愿者为放学后的学生开展16点后的教育辅导，这项服务将现实社会中碎片化的闲置教育资源进行了有效整合。同时，该社区结合自身实际打造了“星星点灯”心理咨询服务品牌，咨询室设在社区空置的办公室内，心理咨询师为居住于本社区内、具备专业心理咨询资格的志愿者，他们以免费或远低于市场价格的方式为居民开展志愿服务。另外，平顶山社区也打造了“邻距离”红岩志愿服务品牌，构建了邻里互助服务站，实行志愿服务与爱心互助积分制，吸引辖区各个企业、各类组织机构参与，通过互助积分来兑换商品抵用券和企业服务折扣券。

(六)自身建设与人才队伍精干化

打铁还需自身硬，联芳街道各项工作的贯彻落实与为民服务水平的提升，离不开扎实的自身建设，尤其是人才队伍建设，街道人才队伍是推进精准化治理工作的中坚力量。首先，干部模范带头构建学习型单位。街道制定了“三亮”制度，各部门依据各自的权责制定具体的学习计划与目标，通过“亮”笔记、“亮”文章、“亮”考勤的“三亮”模式来衡量、评比各自的学习情况，领导干部带头推进落实，督促大家不断学习。其次，依法行政扎牢“制度笼子”。街道制订了《重点项目月调度制度》《领导干部联系基层工作制度》《创建国家卫生区工作方案》《网格信息队伍管理制度》等8种20多个制度和细则，推动各部门“晒帐亮权”制度化，严格以制度管人管事，坚决依法行政。再次，做好街道后续发展人才储备。向外借鉴其他街道经验，组织辖区人员取经；对内加快人才培育，立足本辖区干部现状，制定符合本地实际的人才培养方案，开办辖区青年干部学习班。在学习培训的考核评估方面，自觉进行网上公示，鼓励群众参与监督，将廉政工作落实到位。

(七)信息系统和治理网络精密化

2013年联芳街道为精准治理提供平台支撑，构建了街道层面的芳华综合政务系统平台，该平台实现联芳党政事务管理、网格信息处置、街道门户网站管理“三位一体”。首先，“晒账本”促进阳光政务建设。联芳街道通过该平台推进阳光政务工作，每季度末公布街道各类收支基本情况，包括日常办公用品收支与年度财政预算等各类财务数据，自觉接受群众监督。其次，“亮权力”推进党风廉政建设。在对辖区主要业务工作进行流程再造优化的基础上，构建及时高效、公开公正的党政业务处理系统，让部分业务工作实现在线申请、网络审批与数据开放共享，简化办事流程，提升办事效率，让惠民强政工作落到实处。最后，重规范保障管理工作公平公正。联芳街道的业务处理系统能够为街道、社区所有办公人员提供基于同一桌面的办公环境，有助于政务、社会事务等工作高效流转和及时办结，有助于实时监控管理各个办事环节，也使绩效考评更为公平规范。

综合而论，联芳街道关于基层治理精准化的探索与实践主要包括价值、组织、制度3个层面的内容。在价值层面，体现了法治理念、人文关怀、科学精神相结合的原则；在组织层面，体现了党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的“一核多元”架构；在制度层面，包含了宏观制度、中观机制、微观执行方面的相互支撑，需要进一步明确岗位职责，加强目标管理与绩效考核等。

三、推进基层治理精准化的基本路径

要在复杂性社会实现基层治理现代化的目标，必须抛弃以往控制导向的治理思路，代之以党政主导的网络治理、互动合作和协同治理，以提高治理的精准化水平。联芳街道精准治理的实践已取得显著效果，基层党组织的战斗力得以进一步提高，现有社会矛盾得以及时高效处置，辖区公共服务能力显著增强，志愿参与力度与影响力得到提升，联芳街道自身建设得以夯实强化。联芳街道的实践为推进基层治理精准化提供了新的思路，具有诸多有益启示。

(一)基层治理精准化的目标是群众满意

推进基层治理精准化的根本目标是让人民群众满意。在我国，治国理政的出发点和归宿是全心全意为人民服务，检验国家治理效果的最高标准是合乎最广大人民群众的根本利益。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承并发展了以民为本的执政理念，在国家治理中多次强调人民主体这一思想。推进基层治理精准化，必须以人民主体为原则，切实贯彻基层治理为人民、基层治理依靠人民、治理成果由人民共享的思想，最终让人民群众满意。

联芳街道由园区更名后面临的基本情况是辖区环境脏乱差、治安差、矛盾多，政府社会服务欠账多，群众怨气很大。因此，联芳街道开展基层治理精准化的初衷就是要为辖区群众提供更多更好的服务，让群众满意。不论是街道还是社区，都应把服务放在首位，尤其是针对辖区困难群体较多的情况，坚持开展“温暖在身边”活动，把服务做在群众心坎上。

(二)基层治理精准化的前提是需求导向

实现基层治理精准化的目标，前提是要精准把握基层经济社会发展的现状与基层公共服务的供需问题。当今社会利益多元化，公共产品需求个性化，基层经济发展呈现新常态，社会矛盾与风险不稳定，加之基层群众需求的升级变化，这些都对原有公共服务与社会管理提出了挑战。基于基层经济社会发展的大趋势与公共服务需求细化的现状，正确把握群众的个性化公共服务需求，构建以需求为导向的治理思路就成为基层实施精细治理的基础条件。

联芳街道推进基层精准治理的基本理念是紧扣辖区经济社会发展需求与居民公共服务需求，同时在工作中认真挖掘和研究群众的需求变化，及时回应辖区群众反映的问题与呼声，合理把握辖区经济社会发展的方向与现实情况，以群众需求为导向推进公共服务供给侧改革，以实现社会与辖区群众需求为归宿。正是基于这样的治理理念，联芳街道在由园区更名后的短短几年里便做出了有目共睹的成绩。

(三)基层治理精准化的抓手是民主协商

推进广泛、多层与制度化的民主协商，通过协商形成共识、听取民意、汇集民智是实施基层精准化治理的有效抓手。党中央制定的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中办、国办印发的《关于加强城乡社区协商的意见》，明确提出要落实基层协商的工作部署。基层协商是回应基层现实需求和凝聚共识、推进基层治理的关键之举。在社会多元化、复杂化与异质化的新形势背景下，落实民主协商工作有助于增进社会沟通融合，推进民主决策与高效执行。

联芳街道以民主协商为重要抓手，在决策、执行与监督各个环节充分落实协商举措。比如：在决策方面，街道在决策前通过走访、信息系统采集等线上线下多种方式获取群众意见建议，完善决策方案；在决策过程中，通过公示来听取群众意见与接受监督。总之，民主协商有助于街道和社区更为便捷、客观、精准地把握群众需求。

(四)基层治理精准化的关键是组织联动

实现基层治理精准化的关键举措是促进行政部门、社会组织、公众、驻区企事业单位等多元主体协同共治与多方联动。党的十八大与十八届三中、四中全会提出要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局，推进治理方式创新，让政府治理、社会自我调节与居民自治三者联动、协作互助。多元主体协同治理产生的叠加效应与整合力量，不止是三方人力、物力的简单合作，而是资源的合理、精准配置和高效利用，尤其有助于对治理问题的精准把握与治理工作的精准发力。

联芳街道在开展精准治理进程中，高度重视公众、企业单位与社会组织等社会力量的参与，治理角色主动由基层政府的单一主体管理转变为基层政府主导，治理手段由单一依靠行政权力转向依靠协商等手段。联芳街道多措并举，创造性地实行了 “教育联盟”“健康联盟”等多种模式，初步形成了基层治理精准化的新格局。

(五)基层治理精准化的重点是队伍建设

建设一支专业过硬、本领较强、作风优良、合作共赢的基层治理队伍是推进基层治理精准化的重点工作。基层干部队伍是基层治理的执行主体，在治理实践活动中通过服务他人不断增强自身的业务能力。队伍建设在治理过程中是变量，也是制约治理能力、水平的重要因素，在基层治理实践活动中，应当切实通过宣传教育、进修培训等方式不断提升人员素质与能力水平。

在干部队伍方面，联芳街道切实加强作风建设，细化岗位责任，制订权力责任清单，晒工作日记，推进党风廉政建设；在志愿者队伍方面，注重发挥党员模范引力作用，保护群众首创精神，强化主体地位，组建“红岩志愿服务队”等品牌服务队伍，在品牌服务活动中不断壮大队伍规模，加强队伍自身建设，为联芳街道与社区治理活动提供可靠的人力资源保障。

(六)基层治理精准化的保障是考核监督

强化治理工作的考评与监督是推进基层治理精准化的重要保障。关于精准与精准化，既可以用诸多指标来衡量，也需要通过严格的考核监督来促进各项指标落实。考核监督制度是衡量基层治理精准化能否贯彻落实的制度保障，也是转变作风、提高治理效率的重要举措。

考核监督的前提条件与重要形式之一是公开。联芳街道以简政放权为契机，深化阳光政务建设，公开各类政务信息，包括财务数据、干部日记等，让权力在阳光下不再任性。考核监督制度化是街道治理精准化的要点之一，联芳街道制定的《机关作风考核管理办法》《党员考核激励制度》《月考制度》《日志考评制度》《社区支部党员定岗定责实施方案》等诸多监督考评制度，实现对辖区工作人员的全覆盖和规范化管理，进而促进基层治理工作精准、高效。

(七)基层治理精准化的载体是“互联网+”

互联网信息技术是推进基层治理精准化的有效载体之一。“互联网+”有助于推进治理便利化、信息化与数据化，推进治理高效、及时、透明、公开、互动、扁平和快捷。随着互联网社会的发展，治理环境更具虚拟性、多变性与复杂性，基层治理面临着新的挑战；与此同时，互联网、云计算等新科技的研究与应用，也为基层治理带来新的机遇。基层治理必须以“互联网+”为载体，注重回应性、开放性、即时性与智能性，推进治理方式与模式变革。

联芳街道建设的便捷服务平台(芳华综合政务系统)，以服务居民和推进街道治理工作为出发点，公开、规范辖区办事流程，不断提高辖区居民、企业等的满意度。同时，联芳街道还以“手机服务”模块为载体创建了“微党群”“手机党课”“微社区”，缩短了党员与基层党组织的距离，同时为辖区居民提供多样、便捷的线上信息化服务。

联芳街道从实践经验中总结提炼的推进基层治理精准化的路径，实际上就是要抓住两个重点。一是找准问题重点突破，推进基层治理精准化的首要任务是从经济社会发展的实践中、从人民群众的关切需求中找突破点，把握时机精准实施，及时化解基层治理中的关键问题，破解那些导致关键问题的关键因素，做到 “精准治理”。二是创新体制形成合力，要推进基层治理精准化，核心在于通过体制创新实现网络治理、协同治理和分权治理[10]，促使参与治理的各方形成合力，有针对性地精准发力，精准发现问题和解决问题。

[1] 张鸿雁.“社会精准治理”模式的现代性建构[J].探索与争鸣,2016(1):12-17.

[2] 俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000:6.

[3] 张勇.社会治理的三重维度[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2016(5)：123-127.

[4] 何增科.国家治理及其现代化探微[J].国家行政学院学报,2014(4):11-14.

[5] 俞可平.走向国家治理现代化——论中国改革开放后的国家、市场与社会关系[J].当代世界,2014(10):24-25.

[6] 徐勇,吕楠.热话题与冷思考:关于国家治理体系和治理能力现代化的对话[J].当代世界与社会主义,2014(1):4-10.

[7] 虞崇胜.科学确立中国国家治理现代化的衡量标准[J].中州学刊,2014(10):5-9.

[8] 习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作[N/OL].(2015-06-19)[2016-07-23].http://news.sohu.com/20150619/n415353638.shtml.

[9] 李颖.基层政府社会风险治理流程优化研究[J].重庆理工大学学报(社会科学)， 2015(11)：109-114.

[10]李宜钊,孔德斌.公共治理的复杂性转向[J].南京农业大学学报(社会科学版),2015(5):110-115.

(责任编辑 邓成超)

The Precision of Gass Roots Governance: Meaning, Contentand Path： Taking Lianfang Street of Shapingba Districtof Chongqing as an Example

LI Yan-chang

(Department of Teaching and Research of Public Administration,Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041, China)

Precision is not only a new requirement for the modernization of national governance in the context of complexity, but also an important standard to examine the level of modernization of national governance system and governance capacity. Grassroots governance modernization is the basic project of the modernization of national governance. In the globalization, information technology, network of today, grassroots governance is very necessary and possible to achieve precision. The content of grassroots governance accuracy in the transverse direction covers Party’s constructionprecision, smart economic development, delicate social governance, careful public service, quality volunteer service and information systemprecision; in vertical direction it includes the value of human-oriented, rule of law and science, “a nuclear-diverse” organizations and the supporting systems. As to the realization route, it covers seven aspects, namely to set the satisfaction of the masses as the goal, demand-orientation as the prerequisite, deliberative democracy as the starting point, organization linkage as thekeynote, team building as the focus, the assessment and supervision as the protection and “Internet+”as the carrier.

governance；grassroots governance；modernization; accurate governance

2016-07-23 基金项目：国家社会科学基金青年项目“国家治理视域下政府回应制度化研究”(15CZZ015)；2016年度中央党校重点调研课题“城乡社区协商制度化的现状调查与推进对策研究”

李严昌(1981—)，男，山西原平人，副教授，博士，研究方向：公共治理、政府改革。

李严昌.基层治理精准化：意义、内容与路径——以重庆市沙坪坝区联芳街道为例[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(5):59-65.

format：LI Yan-chang.The Precision of Gass Roots Governance: Meaning, Content and Path：Taking Lianfang Street of Shapingba District of Chongqing as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(5):59-65.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.05.010

C931

A

1674-8425(2017)05-0059-07