我国政府预算会计系统的构建研究

王海鸥

（化工人才交流劳动就业服务中心）

随着当前我国综合国力的不断增强，市场经济体制的不断进步和完善，在政府会计预算上出现了一系列新的要求，而这些新的要求对于传统政府会计系统产生了极大的冲击，就目前发展来看，传统政府预算会计系统已经无法满足当今社会发展需求。本文我们基于此背景来探究政府预算会计系统的创新和建立。

政府预算会计系统市场经济

当前，随着我国经济的快速发展，我国政府预算会计系统的构建越来越重要。政府预算会计系统主要包含预算、预算会计以及政府会计三个方面，而如何能够合理的把握好这三个方面之间的关系，将这三者有效的融入到一起，相辅相成发挥作用是当前政府需要重视的问题。就目前我国的市场经济体制来说，实施政府预算系统不仅能够促进政府的规范化管理，同时也有助于稳定市场的发展。

1构建政府预算会计系统的必要性探究

1.1国库支付制度以及政府采购制度的完善与创新

当前随着我国市场经济体制的不断完善和发展，政府在进行财政资金的管理上衍生出了不少的新型政策，而这些新政策对于传统政府预算会计系统产生了不小的影响，传统政府会计预算系统远远无法满足这些新型政策的需求。

我国在财政资金的管理上所实施的国库支付制度以及政府采购制度使得传统资金流向发生了较大的变化，财政部门在传统制度中发挥的主要作用负责资金的流向以及资金的合理再分配，而到了当前在这两大制度的影响之下，变成了直接使用资金，部分的事业单位受到这两大制度的影响也转变了传统的职能。

而国库支付制度以及政府采购等制度都是需要政府来进行财政预算的，政府财政预算需要与相关预算系统相结合才能发挥有效的作用。就目前发展来看，政府预算会计系统需要能够有效的将有关财政部门以及事业单位的职能认清，将二者之间的联系认清，才能够更好的适应当前国库集中支付制度以及政府采购制度。

1.2政府部门的改革影响

目前我国实施的部门预算制度使得传统政府预算会计系统无法满足现状，当前各个政府有关部门的相关资金支出和收入情况都需要计入到部门内部，而不是上交给政府，由政府统一进行预算审核，这种分部门的会计预算使得资金流转更加细化，在进行资金预算的过程中更加详细。政府通过对各个部门以及事业单位的资金预算进行一定的审核核对之后，就能够了解政府的总预算情况。换句话说，政府预算会计系统不仅能够发挥政府内部的资金预算功能，还能够发挥有关事业单位的会计预算功能。

因此，在政府的会计预算系统构建过程中，需要政府的总体性预算功能与事业单位的会计预算功能相结合，形成符合当今制度的会计系統。

2政府预算会计系统的建立

前面我们对当前政府预算会计系统的构建必要性进行了简单的阐述和说明，可以看出在当前的发展状况下，构建新型政府预算会计系统是非常有必要的，不仅能够符合当前时代的需求，同时也有效的契合了我国出台的相关制度要求。下面我们就来看一下政府会计预算系统的建立。

2.1建立健全相关政府总预算系统

政府预算会计系统从大的角度来看可以分为三个不同方面的内容，政府的总体性预算、事业单位各部门的会计预算以及行政单位的会计预算。对于政府会计预算系统的建立来说，首先需要完善政府总预算系统，政府总预算系统能够有效的从整体性系统性的角度出发对政府的资金收支情况进行记录。

而且从必要性我们可以看出政府总体预算系统在一定程度上包括了事业单位以及行政单位的会计预算系统，构建有效的政府总体预算系统也有助于完善相关事业单位以及行政单位的预算会计系统。

构建符合当前时代要求的政府总体会计预算制度需要首先建立有效的收付制度，会计预算制度需要与会计报表的相关数据相匹配，在目前来看，会计资金核算制度与会计预算制度并不能良好的匹配，会计资金核算制度中的编制原则是根据权责发生制度来安排的，即在本年内已经许诺资金的支出或者收入，但是实际却没有发出或收到相关的资金情况也会计算到会计财务报表当中，但是在实际的政府总体预算过程中，这部分资金并不算作预算中，导致的一个后果就是政府会计预算与实际的资金报表不匹配。

因此当前首要的做法需要改善传统的政府编制制度，以收付实现来代替权责发生制，只有真实发生并且完成支出和收入的资金才能够计入到预算当中，这样能够使得政府的会计预算发挥出有效的作用。

2.2增加会计核算范围

前面我们已经简单的提到了政府在进行会计预算系统的构建过程中需要能够考虑到事业单位以及行政单位的会计预算因素。因此，在政府总体预算会计制度的建立过程中首先需要政府对内部以及相关事业单位、行政单位的财政资金进行预算，同时对政府、事业单位、行政单位等非财政资金也进行一定的记录和统计。

除此之外，政府的负债预算制度也需要进行一定的完善，对政府的直接隐形负债以及负债等准确区分，并记录相应的负债情况。

2.3细化政府会计分类科目

在进行政府总体资金预算系统构建过程中，还应当从政府会计科目上入手进行改革和创新，传统财政预算中会计科目的种类较少，在当前社会发展基础之下，已经无法满足于政府的会计预算系统的发展。因此应当构建更加细化更加全面的会计科目，这样政府在进行相关资金预算编制的过程中就能够根据更加详细的科目和类别来划分不同资金的状况，更加便于政府进行管理。

在科目和类别的扩大和更新上，要保证政府部门、事业单位和行政部门之间会计科目系统的一致性，避免出现政府和单位会计预算科目上的差别，这样才能够在一定程度上构建完善的政府预算系统，使得政府财政预算、事业单位财政预算以及政府会计发挥出相辅相成的作用。

2.4建立健全政府部门财务报告制度

当前，政府的财政预算系统所呈现出来的具体内容主要以财务报告的形式出现的。而财务报告中主要包含的类别有资金类别、资金来源、报告原则以及范围等，资金报告制度对于政府构建全面的政府预算会计制度具有显著的效果。资金报告制度能够使得政府会计预算系统更加权威，具备一定的公平性和公开性。在实际的政府管理过程中，政府有关部门以及相关工作人员可以直接通过政府财务报告来核对政府的预算情况，根据报告中的信息进行相关事项的决策。

而政府工作人员以及政府部门所依据财务报告所提出的相关决策是基于财务报告制度的合理性和有效性的。政府需要重视财务报告制度，以全面性、相关性、准确性等原则来建立健全财务报告制度。同时重视财务报告制度的范围，需要政府的资产负债表、现金流量表等。

2.5绩效评价系统的健全

政府会计预算制度的建立健全与绩效评价系统分不开，在进行绩效评价制度构建的过程中，需要有关部门明确绩效评价系统建立的目的性，以客观的角度来构建有效的绩效评价系统。在政府的绩效评价系统构建完毕之后，需要保证其能够在社会发展过程中发挥重要作用，不仅符合政府会计预算系统的建立原则，同时也有助于社会的良好发展。

政府在构建绩效评价系统的过程中，应当以政府目标的实际性和具体性入手，并且以一定的技术手段保证绩效评价系统中各项绩效评价指标能够发挥应用的作用。

2.6构建完善政府会计准则系统

政府在构建完善的会计预算系统的过程中应当建立健全相关的准则来进行管理和维护，会计准则相比于会计制度来说，其灵活程度更高，更加能够适应当前社会的需求和发展。在构建政府会计准则的过程中，政府部门需要根据会计预算系统的相关原则，根據政府的实际需求，并结合一定的法律法规、编制规范等来合理安排准则的内容。这样一来，通过构建完善有效的会计准则来促进政府会计预算制度的准确性。

完善的政府会计准则不仅应当囊括政府总体财政预算体系，还应当包含事业单位、行政单位财政预算体系，从资金负债、现金流量等指标与实际的财务报告相匹配，发挥出政府会计预算的功能。

3结论

综上所述，本文我们主要从当前我国社会的发展以及市场经济的完善分析，最终可以得出政府部门应当构建一定的会计预算体系，在构建政府会计预算体系的过程中，需要从政府总体预算角度、政府会计预算收支科目上的细化、财务报表制度的建立、绩效评价系统建立以及相关会计准则等几个方面入手进行构建，通过这几个方面的相辅相成，相互影响发挥出政府会计预算系统的作用。在未来的政府会计预算体系的构建过程中，可以借鉴国外的一些优秀经验，并结合我国当前的实际国情，将国外的优秀案例进行合理的转化，构建更加符合我国发展以及我国国情的政府会计预算体系，真正发挥出政府会计预算的功能，最终确保我国经济更快、更好且稳定的发展下去。

参考文献：

[1]陆阳春.中国政府会计体系构建研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[2]孙丽华.我国地方政府性债务管理：融资模式、风险管控和信息披露[D].东北财经大学，2015.

[3]周婕.基于政治系统论视角的我国政府会计改革研究[D].大连海事大学，2013.

[4]李锴桦.绩效管理视角下的政府会计改革[D].天津财经大学，2015. 资产泡沫发展动态模