中国养老服务产业发展的建议

国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍指出，“十三五”规划纲要中特别提出要大力发展养老服务产业，国务院办公厅近日也印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》。这些政策对养老产业的发展提出了明确要求。日本在发展养老产业方面有很多地方的确值得中国借鉴，比如日本在应对人口老龄化问题上有完整的法律体系。此外，在养老护理、居家和社区养老服务方面，包括专业化人员的培训、老龄产品的研发应用、管理服务体系的建设等，都为我们做出了示范作用。

对于中国养老服务产业的发展，一是完善我国社保制度。首先，加快全国社保统筹制度的建立，逐步实现基本医疗养老保险的全覆盖。同时，充实全国社保资金，通过增加国有企业上缴收益，在国有经济布局调整过程中减持部分国有股份等途径，以及通过社保基金的有效市场化运作增加收益等办法，尽早解决社保缺口。其次，加快长期护理保险制度的探索，在经济条件好的地区，进行护理保险制度试点。政府采购养老服务模式，补贴模式可作为过渡办法。二是支持全社会共同发展养老服务产業。首先，放宽NPO设立管制，更好发挥行业协会、NPO等非营利机构在培养专业护理人员，参与社区养老服务等作用。其次，进一步放松管制，扩大保险适用对象范围，推动社会资本参与养老健康产业。三是创新养老模式。首先，要优先支持利用闲置社会资源发展养老社区。其次，支持老煤炭国有企业，整合现有的医疗资源和矿区闲置物业发展养老健康产业，帮助企业转型发展。四是加强国际合作，借鉴养老服务产业先进国家经验。首先，加快对外合作步伐，鼓励政府相关部门、民间机构与国外机构和企业开展合作。民政部与JICA开展“中日养老服务政策及产业合作项目”是很好的例子。其次，建立合作交流机制。