绿色金融正逢其时

张静园

绿色发展已经成为我国经济发展的一个重要理念，绿色金融作为国家的重要战略也在“十三五”规划纲要中明确提出。2016年8月底，经中央深改组审核通过，人民银行、国家发改委等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，从宏观层面为绿色金融发展提供了政策保障和财政支持。9月底，在杭州举行的G20峰会更是首次将绿色金融作为重要议题进行讨论，绿色发展正当时。步入2017年，绿色金融作为国家绿色发展的重要举措又将迎来怎样的发展？金融工具将如何与绿色产业和环保项目对接？金融作为国家宏观调控的重要工具又将如何引导经济实现绿色化转型？为此本刊记者专访了中国人民大学生态金融研究中心副主任、中国绿色金融研究的先行者蓝虹教授。

《人民周刊》：什么是绿色金融？绿色金融经历了怎样的发展过程呢？

蓝虹：环境保护成为全球性问题是自上世纪70年代开始的。1972年成立了联合国环境署，随后各国先后成立了环保机构。最初的研究集中在污染机理认识以及解决污染问题的工艺技术中，随着末端治理的不断深入，环境学的研究重点又延伸到源头治理的环境经济政策中。直至近年来，随着环保项目不断的涌现，环境产业规模的不断扩大，长久以来作为公共服务的环保行业，面临着政府财政的资金短缺等一系列问题，于是绿色金融应运而生。

绿色金融有两层含义，从环保的角度，是通过设计环境政策、行动、方案引导金融资金进入绿色产业，为资源节约、生态友好的环保产业进行融资。从金融的角度，是防范环境因素对金融运作和管理的风险，同时抓住绿色发展的机遇，实现金融的可持续发展。绿色金融是一个阶段性口号，绿化所有的金融系统是我们的目标。

《人民周刊》：目前我国经济处于下行阶段，全行业萧条，为何国家要在此时大力发展绿色产业？

蓝虹：绿色产业涉及的市场是生活必需品，例如污水处理、垃圾处理等。主要的特点是收益不高，但收益相对平稳，受经济影响不大。经济上行时期，高收益的行业很多，金融资本相对较少进入环保行业。而经济下行时期，高收益的行业很少，绿色产业因其相对稳定的收益反而容易受到资本的青睐。此外，经济下行阶段，国家会将财政资金更多投放于公共服务领域，用以拉动经济增长，而绿色产业恰属于公共服务范畴。面对国家财政的投放，金融工具的支持，造福于人类当下以及未来生存发展的绿色产业势必要面临腾飞的机遇。

《人民周刊》：银行是如何判断项目是否绿色呢？

蓝虹：银行应该设立专业的绿色金融部门来判断项目是否是绿色的。其判断标准较环保部门可能更高。银行在对项目进行分析时，考虑的不仅是项目是否符合目前的环境标准，同时需要考虑更长期是否存在环境风险问题。因此，金融机构的绿色金融专家需要能够对环境政策未来的变动方向及变动幅度进行预测。目前，银行大多用“赤道原则”来评估项目的环境风险。90%的国际领先银行都设置了绿色金融部门，国内银行的环境风险管理也在发展中，兴业银行已经成为赤道银行。

《人民周刊》：商业银行在响应绿色发展号召的同时，将如何处理传统的高排放高污染客户的流失问题？

蓝虹：商业银行出现客户流失现象反映了中国绿色金融推动不配套的结果。在国际市场上，对于绿色金融发展比较好的银行，往往会增设绿色金融部门，将绿色金融作为一项技术，用来科学的预测环境因素带来的金融风险，由于有规避环境风险的经验，绿色银行会吸引更多的企业前来。

而出现高污染企业获利更高，究其源头则是环保部门执法不严、纵容污染导致的。金融机构是不能替环保部门来承担执法功能的。环保部门没有从根源上对污染企业采取严格执法，绿色金融就无法顺畅推动。环保部门严格执法，是绿色发展的根本保障。

此外，为了促进环保对经济更配套，在制定环保标准和政策时，应广泛地吸纳环境经济领域专家的意见，增加可行性論证的环节，从环境和经济两方面共同考量，促使环境与经济更好的融合。

《人民周刊》：传统的金融工具在环保领域的应用现状是怎样的？

蓝虹：绿色金融工具主要包括绿色债券、绿色信贷、绿色基金、绿色股票等，不同的金融工具有其不同的适用范围。大多数环保问题例如PM2.5、粉尘、VOCs、汞污染、臭氧污染等等，都是近年来才产生的。环保企业也大多为中小企业，对于此类尚处于摇篮期的企业，金融债券、信贷等对企业发展程度要求较高的金融工具可能不是都适合。摇篮期的企业由于受发展所限，风险比较高，也往往缺少抵押担保。绿色基金可能是比较合适这类企业的一种金融工具。但是，任何产业发展都需要综合运用多种金融工具，形成适合产业发展的融资组合。绿色金融技术，就是针对绿色产业的特点，探索适合其发展的融资工具和组合。

以人民大学绿色金融团队目前正在设计的“PPP模式的京津冀大气污染防治基金”为例，大气污染是近年人们十分关注的环境问题，大气污染治理的企业很多尚处在起步时期，风险性高，抵押担保能力差，所以在此情况下引入基金作为其融资平台是十分必须的。一方面，基金作为股权投资的方式不需要抵押担保。直接入股，风险比较大，但是收益相对较高。另一方面，基金可以作为融资平台募集资金，通过设计不同风险偏好的资金组合，将高收益高风险和低收益低风险的类型进行合理配比，可以把各种资金来源都吸纳进来，在基金平台上灵活地综合运用多种融资工具。基金的灵活性优势就显现出来。

《人民周刊》：为什么在环保领域要引入PPP模式？如何看待现在推进过程中出现的“叫好不叫座”的情况？

蓝虹：在环保领域要引入PPP模式的主要目的是解决政府财政资金不足的问题，吸纳更多社会资本。PPP模式的项目在国内推进需要有个过程，并非所有的项目都会落地，但从近些年来的发展情况看，PPP模式项目还是在不断完善和逐渐成熟的。目前承担PPP项目的大多是是资金力量雄厚的国有企业，由于还贷风险较低，而更受银行青睐。而随着近年来民营企业的快速成长，未来也希望通过诸如基金等金融工具的运用，分担风险，提供担保，孕育扶持更多的民营企业进入PPP领域，配合国家政策，实现拉动经济增长。

《人民周刊》：请展望一下未来绿色金融的发展情况。

蓝虹：习主席提出绿水青山就是金山银山，把绿色发展作为重要的发展主题。随着环保问题的日趋严重，环境已经不是鲜花海滩的概念，已经到了一个生存的概念了。而金融是国家宏观调控、实现资源优化配置的手段，为了配合国家绿色发展的战略要求，金融一定要走向绿色化。要实现绿色发展，环保部门和金融部门都要有强烈的使命感和责任心，去推动绿色产业的发展。一方面环保部门要排除重重阻力，严格执法，同时，金融部门要选好方向，协调好绿色金融与传统理念的差异。一味的追求经济利益，而轻视环境问题，只会带来更多的污染和更惨痛的代价，国家倡导的绿色发展也终将沦为一个虚幻的泡影。