千帆竞发激潜能

创新，引领方向，汇聚力量。在推进供给侧结构性改革，实现经济转型升级过程中，创新不仅为经济发展打开一扇新窗，更为结构调整注入能量。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，是促进经济转型升级的重要途径，也是供给侧结构性改革的重要着力点。

2016年是“十三五”开局之年，新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现，创新千帆竞发，有力地引领着中国经济航船破浪前行。日前，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（简称《意见》），从政府自身改革、创新与监管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速经济“吐故纳新”。专家指出，这些措施切中当前经济转型的制约因素，更为中国经济注入新活力。

创新，开启经济发展新窗

乌镇子夜路延伸段，17辆蓝白色相间的百度无人车一字排开。世界互联网大会期间，百度无人车在国内首次于全开放城市道路的复杂路况下，实现全程无人工干预自动驾驶。

百度自动驾驶事业部主任研发架构师王亮说，百度无人车已经可以支持小雨、轻度雾霾天气中的安全行驶，紧急情况下的反应时间仅需0.1到0.2秒，有望实现三年后小规模商用，五年后大规模量产。

技术一小步，产业一大步。无人车技术的突破不仅撬开了全新的自动驾驶市场，也拉开了人工智能应用的大幕。日前印发的《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》提出，到2018年将形成千亿级的人工智能市场应用规模。

科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，世界主要国家争相寻找创新的突破口，抢占未来发展先机。我国也不例外。

人工智能取得实质性突破、机器人应用到许多产业、物联网从概念进入现实、分享经济风靡大江南北……2016年作为“十三五”开局之年，以新技术、新模式为代表的新经济迅猛发展，激活新消费、带动新投资、促进着经济结构不断优化。

国家统计局数据显示，2016年前三季度，战略性新兴产业、高技术产业保持10%以上的增速；服务业增加值占GDP的比重上升至52.8%，比去年同期提高1.6个百分点；单位能耗同比下降5.2%；最终消费支出对GDP增长贡献率达71%，比上年同期提高13.3个百分点。

“创新求变正为中国经济探索出更宽更广的发展之路，带来脱胎换骨的变化。”工信部部长苗圩说。

创新，注入转型升级力量

一枚妙子，可盘活整个棋局。创新对中国经济而言也是如此。它不局限于战略性新兴产业，也不只是培育新动能。更重要的是，它将加速传统产业内部转型升级，有效推动产业提质增效。

不久前，由中船重工研制的升船机在三峡试通航。这个世界载重最大的升船机不仅拥有毫米级的精度误差，还非常灵巧，将过坝时间由3个多小时缩短至40分钟。

中船重工董事长胡问鸣说，升船机的成功试通航，既填补了空白，也为我国造船业乃至整个高端装备制造业开启了崭新的未来。在全球航运市场低迷的情况下，发展以升船机为代表的高端装备以及绿色、高附加值船舶，是应对市场竞争的不二法宝，也是产业焕发活力的必由之路。

越是市场竞争激烈、低端产能过剩，越需要创新来解决现有问题、提高生产效率、找到发展出路。

除了在供给侧对产品进行创新，对管理体制的创新，产业链各环节的创新同样改造着传统产业，带来柳暗花明的变化。

电脑读取个性数据、智能机床精准剪裁、自动匹配面料辅料……在报喜鸟智能制造工厂，机器也能实现个性化量体裁衣。依托智能设备，不仅裁剪效率提高5倍以上，定制生产的产量还从每天600件扩大到1200件，合格率也大幅提升。

“以前根据代理商预判产量，现在直接对接用户，完全不用担心库存。”报喜鸟集团董事长吴志泽说，发展智能制造可真正实现以销定产、精准供给，突破行业高库存、低周转、高渠道成本的瓶頸。

和报喜鸟一样，越来越多的企业借力创新向着价值链高端攀登，也推动产业更加智能，结构更加优化。

工信部数据显示，2016年以来，工业技术改造投资同比增长13%左右。一批重大装备自主研发取得新突破，食品、产业用纺织品、运动型多用途乘用车等符合消费需求升级方向的行业运行良好，去产能工作有序推进。

“这表明了推进供给侧结构性改革中，新旧动能转换步伐正在加快，转型升级取得初步成效。”工信部总工程师张峰说，以创新驱动发展推进产业结构调整势在必行。

创新，用改革引领护航

如果说创新是经济发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火系。“十三五”开局之年，改革与创新两个轮子一起，破除体制机制障碍，为创新培育沃土，引领护航。

行政审批项目继续减少，投资审批事项大幅缩减，“互联网+政府服务”等管理和监管模式创新不断涌现；商事制度改革进一步深化，在全面实施“三证合一”基础上，启动实施“五证合一”、“一照一码”；投融资体制改革持续推进，投资审批方式不断改进……

2016年以来，随着改革的深入推进，创新创业活力充分释放。前10个月，全国新登记企业数同比增长了28.9%，平均每天诞生1.46万户新企业，形成商事制度改革以来的一个高潮。

在改革中，处理好政府与市场的关系十分重要。在清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希看来，政府和市场是创新体系不可或缺的两个重要因素。实现战略新兴产业自主可控发展，需要政府有形的手和市场无形的手来配合。例如，在审批服务方面，《意见》提出推进工商登记“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题；在服务创新上，《意见》提出为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。

从当前发展情况看，制约新动能发展和传统动能改造提升的瓶颈，既有技术创新不足的问题，也有体制机制和政策环境方面的问题。现有的一些经济领域政策与管理规则已难以适应新需要，甚至可能成为阻碍新动能发展的束缚因素。《意见》聚焦政府自身“创新管理优化服务”，符合新动能发展规律、符合国际大趋势、符合政府职能转变和产业管理转型的需要。

“在过去，政府职能侧重于审批、指导和管理，如今则着力为新经济、新业态提供服务，这无疑将对中国经济新旧动能转换起到正面的作用。”北京市社科院经济所所长杨松表示。

专家指出，新经济内涵丰富，涉及服务、技术、产品、商业模式、流通体系、交易方式乃至生活方式等诸多方面。因此，“鼓励创新”与“审慎监管”之间找好平衡尤为重要。对此，《意见》要求，在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。比如，针对新技术、新产业、新业态、新模式，未来将本着降低创业门槛的原则，不急于纳入负面清单管理。同时，坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，并加强对现有法规规定的修订和解释工作。

“对任何一种新经济形态而言，一方面自然存在着填补监管空白的要求，另一方面也要求政府及社会加以呵护，最终使其健康发展，助力经济转型升级。从这个意义上说，《意见》显然对这些问题给出了实招，找准了二者的平衡点。”杨松评价道。

华夏新供给经济学研究院院长王广宇认为，在发展新经济的时期，企业家也要聚焦于技术研发、配置资源、合伙发展以及组织文化，同时提升创新能力、战略能力、管理能力、资本能力等，学会整合产融资源。

独行者步疾，结伴者行远。2016年以来，在激发市场主体活力之外，更是出台一系列举措，最大限度寻求合力，集中力量攻坚克难：建设多个产业联盟，瞄准攻克行业共性关键技术；建立国家级创新中心，促进更多科研成果转化为生产力；健全对新技术的容错机制，实行成果转化激励，破除人才流动制度障碍……

创新因子活跃起来，科研资金聚集起来，研发成果“转”起来……今年以来，有关创新驱动的举措日臻完善，努力形成全社会崇尚创新、渴望创新的良好环境。

“把好的态势延续下去，还需要进一步的改革来释放创新活力和转型动力。”张峰说，一方面，强化科技和经济的融合，加大研发投入，支持企业技改，重塑经济核心竞争力；另一方面，需要加速政府职能转变，破除机制体制障碍，通过持续推进改革开放，发挥中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。

實际上，中国经济新旧动能转换已经出现了向好势头。2016年，中国战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，高于全部规模以上工业增速4.5个百分点。同时，符合消费升级发展方向的智能手机、智能电视、集成电路、光电子器件、新能源汽车等生产均保持了较高增速。

欲穷千里目，更上一层楼。未来要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。

“新旧动能转换，本质上是要素利用模式的更新。传统增长主要依赖劳动力、资本、土地、矿产等要素投入，这种模式科技贡献率低，发展到一定时期也会遇到瓶颈。相比之下，新经济则是一种‘全要素增长，侧重新要素与科技创新。”杨松说，《意见》充分反映了当前中国经济发展所处阶段的要求，也意味着中国新经济的潜力十分巨大。

渣打银行在其《2017年全球市场展望》中预计，2017年中国经济很可能保持6.5%左右的增速，继续作为亚洲各国和发展中国家的“稳定锚”，为全球贸易和商品价格提供支撑。其中，受惠于中国结构转型的新经济最为可期。

责任编辑 王碧清