什么样的教育改革才叫利国利民

李俊强

2017两会，教育改革是一个绕不过去的问题点，那么会上国家对教育改革的方向将会有哪些表示，改革方向又将会如何确定呢？国务院总理李克强作2016政府工作报告时指出：要发展更高质量更加公平的教育。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。这些工作做得怎么样，需要在今年的两会上给出答案。

此外，落实提高乡村教师待遇政策；加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面；提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变；继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策；支持和规范民办教育发展；从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。这些教育改革的具体方向也会是今年两会代表们讨论的热点。

教改的具体方向

一、反校园暴力要立法

如何抑制频发的校园暴力事件也成为今年两会的热议话题。两会期间在全国政协教育界联组会上，教育部长袁贵仁表示，教育部现在最大的压力是学生的安全问题。在和教育部的同事们说起近年频发的校园暴力案、欺凌案时，袁贵仁直言很“痛心”。多位两会代表和委员表示，我国应尽快出台反校园暴力法，对校园暴力案件进行严惩。政府部门要有紧迫感，尽快制定配套法律，并要严格实施，制定反校园暴力法时要慎重，并听取方方面面的意见。一方面，需要参照《刑法》等上位法的规定；另一方面，也要根据学生这个特殊群体的特点来制定，要与《刑法》《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等其他相关法律相互配套。在执行法律法规时，也要针对未成年人暴力事件的严重程度，根据实际情况具体处理。

二、将不分文科生、理科生

袁贵仁透露，高考改革将减少全国统一高考科目；将不分文科生、理科生，全部考生考的内容一样；英语仍然是高考统一科目，但考试方式会发生变化；高考录取在以统一考试科目成绩为基础的同时，还要依据学生3年学业水平成绩，参考综合素质的表现。

三、教育供给侧改革

随着教育领域综合改革的不断深化，我国教育服务体系日趋完善，但当前教育领域供给侧产品，还不能满足群众日益增长的多样化、个性化需求。这种矛盾具体表现在：由中国经济快速发展和城镇化迅猛发展所引发的高端教育需求正在严重外溢，对数以亿计的进城务工人员及其子女的教育服务依然不足。

与此同时，教育事业内部特殊教育、留守儿童、教师等不同领域、不同群体对教育服务的个性化需求，面对社会实际所能提供的教育供给难以得到满足，呈现出明显的有效供给不足矛盾。根據现有的政策走向，未来几年，我国教育领域的供给侧改革的方向，或在于着力促进高中和大学教育多样化发展，落实学校办学自主权，探索多种办学模式，力求将高端教育需求留在国内。同时，市场机制将可能在创新和扩大教育服务多样化供给方面发挥更大作用，通过消除社会资本进入教育领域“玻璃门”的方式，调动社会力量参与和支持教育的积极性。

四、九年免费义务教育不延长

针对社会关注的“中国是否要延长义务教育年限”问题，袁贵仁明确表示，经过中央决策，“十三五”期间中国义务教育仍然为九年。他指出，“十三五”提出普及高中阶段教育，意味着国家已经明确中国的教育普及是十二年，就是说九年义务教育加三年高中阶段教育。

目前，我国实行九年义务教育免费。袁贵仁说，“十三五”将逐步推进中等职业教育免费。现在中等职业教育免费已达到90%，二十几个省份已全部实现中职免费，意味着中职免费全面完成为期不远。下一步将率先在普通高中建档立卡的家庭困难学生中免学杂费，说明我国尽管是九年义务教育，但高中阶段也会逐步实现免费教育。

袁贵仁说，有些地方根据自己的实际情况，对高中全部实行免费，甚至对学前一年也实行免费。“作为教育主管部门，我们表示非常支持也非常赞同。而且大家可能还注意到，宣布高中和学前免费的还主要是欠发达地区，为什么？我想这些省委省政府的领导们是有战略眼光的，不仅要满足学生上学的需要，更是要通过对这些学生免除学费，使他们家庭脱贫，使他们学生为一生的成长打下一个基础。所以，免费是民生一个重要的内容，也是我们在全面建成小康社会之际全面脱贫的重大举措，所以借此机会，我向有关地方的省委省政府部门的这个决策表示由衷的敬佩。学前和高中不是义务教育，但是我们都在延伸普及的年限和范围。”

五、高考一张卷有安全风险现在说还为时尚早

对于代表委员们呼吁的全国高考一张卷，袁贵仁表示，新中国成立之后，曾经有过一段时间全国一张试卷的情况，但是这个情况从十几年前进行了改变。分省命题，也为了防止全国一张卷子安全风险。“将来会不会过渡到一个命题中心，使用一份卷子？我认为这个将来要由实践来提供答案。也可能将来26个省选择国家命题中心的，也可能选择另外一个省的命题中心的，所以我想这个事情我现在说还为时过早，现在的状况和我们准备采取的办法，就是要经过深入的调查、研究、比较，最后拿出一个更加适合我们促进公平、科学选材的考试命题办法。”

去年讨论的重点要在今年得到答案

2016年两会上宣布的改革有些已经在实施中，一年过去了，教育改革依旧是社会讨论的一个重点，3月份，备受关注的2017两会正式开启。那么，与教育相关的话题会有哪些呢?

一、如何加强留守儿童关爱保护?

2016年2月4日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对于农村留守儿童关爱保护工作的责任认定和系统安排提出明确要求。文件一出，立即在各地两会上引发热议。在全面建成小康社会的“倒计时”阶段，这样一份国家层面的有关留守儿童关爱工作责任权利的制度性安排，或将成为两会热议的话题。

二、教育精准扶贫如何补齐“短板”?

习近平总书记多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。教育精准扶贫由此受到格外关注。每年的两会，不少经过深入调研形成的相关提案、议案都会成为代表委员们讨论的焦点。而教育被公认为精准扶贫工作中最能提高贫困家庭脱贫能力、阻断贫困代际传递的政策工具。

三、如何应对“全面二孩”时代挑战?

从2016年起中国实施“全面二孩”政策。围绕“全面二孩”可能带来的挑战，社会各界展开了讨论。其中，教育和医疗被认为首当其冲。甚至有专家预测，下一个人口高峰将在2017年前后到来，这意味着新一波入学高峰接踵而至。如何应对“全面二孩”政策可能帶来的教育问题，或将成为今年两会关注的热点。

四、普及高中阶段教育从何处落子?

十八届五中全会公报提出，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖”。全国人大代表周洪宇认为，抓公平和质量，或将是未来5年我国普及高中阶段教育的改革焦点和落脚点，而如何实现普及高中阶段教育，或将是今年两会讨论的重要议题。

还要摸着石头过河

立国之本在于人才，而人才又起源于教育。从古至今，中国都非常重视教育的作用，从春秋战国时期的孔子开办私塾，提倡有教无类；到汉朝时期的举孝廉制度；随后是隋唐时期延续了上千年的科举制；最后是清朝泯灭时延续至今的从西方引进的教育体系。

1977年恢复高考后，中国的教育虽没有经历大的改革，但是一直处于改革中。中国现行的教育体系根本点在于：给每一个学生同等的机会，同时对少数民族和落后地区给予适当照顾。这也是高考使用全国统一命题试卷的立足点，争取让每一个考生在进入大学时的机会是同等的。恢复高考的时间与中国改革开放的时间是相同的，改革开放几十年，中国发生了翻天覆地的变化，但是，教育制度的基本框架却还在延续几十年前的制度，现行的教育制度已经与现行的社会情况出现了不适性。

在社会不断呼吁对教育进行改革的情况下，国家也在考虑如何进行这件事。中国作为社会主义国家，公平依旧是立国施政根本，所以教育是为了给人们提供同等机会的这一根本立足点是依旧不能改变的。教育改革是确实要进行的，但切记不要冒进，教育是一个国家的根本，中国承受不起教育改革失败的后果，中国改革开放几十年的经验证明，渐进式改革是适用于中国国情的。而东欧和苏联断崖式的改革，已被证明是不可取的。况且，在中国如此大的体量下，没有哪个国家的经验可供中国借鉴，我们只能继续摸着石头过河。