大数据驱动下的新疆新型智库建设

冷中笑+曹李海

摘要：新疆智库建设面临着转型升级的重要使命。大数据已成为新型智库的发展趋势，新疆智库可以运用大数据的技术资源获取更有价值的信息，推动新疆智库的转型发展，为新疆经济社会的发展提供智力支持。对大数据背景下新疆新型智库的核心竞争力进行分析，从善用大数据思维、政府引导与推进、依托新疆大数据产业建设新型智库方面对新疆新型智库建设路径进行探讨，为新疆智库的建设发展提供有益借鑒。

关键词：新疆；智库；大数据；建设

中图分类号：C932.45

文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.04

新疆智库的建立标志着紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安等系列重大现实和理论问题研究更加科学规范，指向更加明确。新疆智库是新疆经济社会发展和公共安全治理重要的“智囊库”“参谋库”“思想库”，新疆智库的建设与发展受到中央和自治区的高度重视，其成果转化受到高度关注。当前，新疆所面临的形势不容乐观，面临着稳定发展两个“三期叠加”，社会稳定的任务和全面建成小康社会的任务都很艰巨。这不仅对新疆智库提出了新要求，也为新疆智库建设提供了机遇。尽管新疆拥有一定数量的智库机构，但是其运行机制尚不成熟，竞争力及影响力与国内高端智库尚有很大差距。新疆新型智库应抓住大数据时代新型智库建设的契机，运用大数据思维，着力打造新理念、新认知、新方式的新型智库，推进战略性、前瞻性、全局性的对策研究，提高智库核心竞争力，切实为完成自治区第九次党代会确定的目标任务提供智力保障。

一、大数据已成为新型智库的发展趋势

大数据（Big Data）也被称作海量数据或巨量数据，作为一个技术性名词也可以说是概念化的名词，关于大数据的定义也各种各样。在维克托·迈尔舍恩伯格及肯尼斯·库克耶编写的《大数据时代》中，大数据是指不用随机分析法（抽样调查），而是采用所有数据进行分析处理的技术架构。这种新的技术架构应当可以更快地搜集、分析并处理相关数据，以更低的成本获取有价值的信息；通过将数据与现实联系，探索现实问题背后的规律和运行机制，以便实现趋势的预测和判定。

近年来，美国、英国等欧美国家以及包括日本、新加坡在内的亚洲国家纷纷加大了对大数据相关产业的政策引导和治理工作。2013年，英国政府发布的《英国数据能力发展战略规划》中提出要建立世界上首个开放数据研究所，提升洞见和利用数据分析商业价值的能力；2014年，美国大数据白皮书《大数据：抓住机遇、保存价值》中提到大数据技术为经济、国家安全和能源利用率等提供了发展机遇，并指出大数据发展中存在的主要问题；2015年8月，我国出台了《促进大数据发展行动纲要》，将大数据上升为国家战略，可见大数据已在全球范围内引发技术与商业的深刻变革，已成为各国、各城市战略竞争的焦点。赛迪智库《大数据产业及演进趋势报告》指出，2016年大数据整体市场将突破百亿量级，未来中国将形成全球最大的大数据产业带。在大数据时代，数据成为一种包罗万象的存在，对大数据的重视并创新数据挖掘的方法将快速推动新型智库建设。

2016年1月，美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）发布《全球智库报告2015》，提出构建智库知识库的建议。研究报告指出智库机构需积极应对大数据挑战，做到智库的专业化和细致化，这将直接决定智库的核心竞争力、决定智库的成败。智库知识库的概念就是基于大数据发展所产生，是对数据挖掘、归类处理后构建的数据资源平台。智库产品在智库知识库系统中进行研究过程的传送和交换，更加强调对策和预测的研究，这些对于智库影响力的提升起着非常大的作用，拥有了大数据优势就等于在智库研究中先声夺人。以美国智库兰德公司为例，作为国际知名的大数据智库，兰德公司在项目研究中所展现的专业性是传统智库难以超越的。兰德公司从1970年开始就设立了独立的数据采集处理机构，通过40多年的发展，兰德公司在数据采集、分析处理、统计预测方面拥有强大的力量，公司在项目签订合同之后，即着手采集处理相关资料和数据，形成项目数据库。如“兰德国家统计”就是一个涵盖美国政治、军事、经济、社会等方面的综合性智库，其数据覆盖美国50个州超过362个专题数据库。兰德公司配备了大量专业信息技术人员处理庞大的数据，还配备人口、健康与医疗、商业与经济等高水平的研究人员进行数据价值挖掘、分析、预测，创造了德尔菲法、系统分析法、博弈论等研究方法，在此基础上形成了一套成熟的政策分析和决策咨询体系，兰德公司依托大数据极大地提高了智库产品的可信度，赢得了广泛的客户群。

为适应以技术为导向的全球化进程和互联网+时代为代表的新技术革命，实现全领域的创新发展，智库建设受到新疆的高度关注。在以大数据作为重要信息支撑条件下，新疆智库结合新疆实际，围绕新疆的发展战略进行科学决策，大数据起到了积极的推动作用和令人信服的事实支撑。

二、大数据是提高新疆新型智库核心竞争力的重要途径

1.大数据提升新疆新型智库的科技含量

大数据可以实现传统智库由应急咨询向新型智库前瞻咨询的转变。借助大数据在信息处理中的高效特点，挖掘数据价值，提升智库知识库建设，构建新型智库系统，以服务决策咨询，提升智库的科技含量。在大数据时代背景下，以大数据为核心进行数据分析、政策分析、战略预测，需要多学科的技术融合和协同研究，这一新的合作协同机制将充分发挥信息技术在信息智库要素配置中的优化和协同作用，将提高新型智库的创新力。

新疆在面对民族众多、宗教多元、发展相对落后、区域内矛盾复杂等特殊实际情况下，要实现社会稳定与长治久安的全局战略目标，对以大数据为标志的信息科学技术的需求更为迫切，特别是在破解重大的理论与实践难题中借助大数据分析的可视化图即可一目了然，可以抓住新疆发展过程中的主要矛盾或矛盾的主要方面，更好地发挥智库咨政的重要作用，为中央和新疆科学决策提供真实、客观、全面的情报信息。

2.大数据为新疆新型智库提供崭新研究方法

大数据对新疆新型智库研究方法的转型会产生重大影响。大数据以崭新的数据思维模式改变了传统智库的研究方法，变革了传统的通过因果联系以解释事物的方法，更多地围绕数据的“相关性”进行研究。“相关性”影响因素很多，而许多没有因果关系的影响因素，却可能产生意外的结果。由于传统智库采用的是结构性数据和关系型数据库的存储数据方式，所以传统智库采取的研究方法已经无法面对日益复杂的问题，不能适应大数据时代研究方法的要求。今后，智库产品将走向定量与可视化，基于大数据为核心的信息挖掘、分析管理可以有效地预测事物的发展走向，更好地把握关键问题的研究，提高智库产品定量与可视化程度，提供全新的视角和可靠的研究结论。

3.大数据提升新疆新型智库的运行效率

据美国互联网数据中心研究发现，网络数据每年以50%的速度增长，按此速度每两年数据总量将翻一倍。随着数据猛增和投入成本不断增长，如果按照原有的智库信息建设投入，传统智库将无法承担信息建设的资金需求，但是运用大数据技术和方法，智库研究人员只需要投入较少的资金，购置低成本服务器甚至个人电脑就可以对海量数据进行挖掘分析、预测决策，等等。在大数据背景下，传统数学统计抽样调查方法转变为新型智库研究人员通过网络搜集相关数据实时信息，对海量数据进行价值挖掘，为智库产品提供数据支持，提出相关的咨询方案和对策措施。

4.大数据提升新疆新型智库研究效率

当前，新疆传统智库产品缺乏真实性和有效性，重复性研究过多，浪费了大量的资源，其中一个重要原因是研究基本上采用的是传统索引方式查询，而传统索引方式查询已经不能适应新型智库对数据查询的需要。大数据为智库提供了新型、快速查询的技术方法，尤其是实时数据和在线信息的索引查询方法。利用大数据技术还能为智库提供重复和类似文档智能检测方法，提高智库产品的原创性和创新性。运用这些新型方法，智库可以进行大数据挖掘、处理工作，能够实时了解跟进国内以及世界智库相关研究的实时动态，从而避免智库研究人员进行重复工作，加快智库产品的研究进度。智库产品真实性不足是由于智库在问题研究阶段对于数据采集把关不严、模型建立不准确、分析不当所造成的，只要一个环节出现问题，失误便会被放大，导致智库的产品存在真实性不足。依托大数据的数据质量管理，可以对数据的准确性、真实性、可靠性加以保障，不断校验初始数据，及时反馈并纠正错误数据，通过一系列规范化、程式化的流程，提高智库产品数据采集的质量，为大数据的分析提供更高效的数据保障，进而保证大数据处理的真实性，提升智库产品科学研究的价值。

5.大数据转变新疆新型智库管理机制

传统时代的智库管理方式基本以经验为主，依赖于智库领导者个人素质和水平。在大数据时代，新型智库的管理机制将发生巨大改变，研究项目的高效率和低成本也会在大数据的支持下真正得到体现，新型智库也将依据智库本身数据资源所蕴含的本质信息进行管理。传统智库研究团队的建设一般将研究人员聚合在一起，采用层级制的组织化管理，这意味着传统智库必须拥有固定办公场所，其研究人员必须来自同一区域，这就造成智库机构臃肿，出现财政负担过重的问题；而新型智库通过网络采用虚拟组织模式进行，用网络把分散在各个地域、各个条线、各个领域的智库，个体独立研究者或专业人士链接起来，有机地、最大限度地发挥各个智库的作用，甚至是个体研究者的作用，形成规模效应和协同效应。通过这种管理机制，新疆新型智库不仅可以与内地及国际上的知名专家学者建立长期合作关系、提高智库的名望，又可以进一步降低智库的运行费用。

三、大数据背景下建设新疆新型智库的思考

1.善用大数据思维

大数据思维是新一轮信息技术浪潮的必然结果。当前，人们已习惯于通过互联网了解所需产品和相关政策的相关数据，以便在网上订购或办理个人事务，同时其个人相关数据也可以被准确、及时地获取，这就为大数据分析提供了实时来源。

作为新型智库的核心特征，能否善用大数据思维以实现智库的深刻变革，将决定新型智库的成败。大智库进行研究时会使用各种信息，传统智库对这些信息可能只是单纯地计算和统计，所使用的信息多为结构化数据；而新型智库使用的信息不仅有结构化数据、半结构化数据，也有非结构化数据。传统智库运用数据可能只是单纯地计算和统计，关注对现状的描述；新型智库大数据思维在此基础上进行了扩展，更关注对未来的预测。大数据思维不仅要求项目支持数据量的巨大规模，还需要挖掘数据间的相关关系，研究那些看似无关的数据之间的联系，为智库产品的准确性和可靠性服务；既要对项目直接数据和关联数据重视，还要注意运用多元数据和交互式数据，以提高项目决策的可靠性定量分析。运用大数据思维关键在于深度挖掘数据，让数据体现其应用价值，因此，对于智庫研究人员数据挖掘能力的培养就显得十分重要。建设新疆新型智库时，要注意完善用人制度以吸引大数据相关人才，建立大数据人才培养与储备体系。新型智库大数据建设的核心是数据资源和人才资源，归根到底是对大数据人才的培养、吸引和使用，需加强新型智库与政、产、学、研以及行业组织的深度合作，建立国内外高端智库深度协作的“桥梁”，构建适合新疆的智库大数据人才“储备池”。通过各类研究课题的引导，实施新型智库创新计划；加强新型智库大数据人力资源整合体系建设，实现对大数据人才的量化评价，实现区域大数据人才综合服务信息的共享，形成高级人才聚集效应，这样不仅能够对人才形成高黏度的核心吸引力，而且有助于突破新型智库大数据人才缺乏的瓶颈问题。智库还需要通过大数据思维主动、及时把握高层的决策需求，追踪热点，对公众政策反应进行分析，最大限度地发挥智库咨询作用。

2.建立智库自身大数据

目前，新疆大部分智库为官方智库，其研究课题多为官方委托，从选题到立项再到后期检查的过程，按照传统方式逐级审查，选题与实践脱节的现象时有发生，造成智库产品针对性不强；同时，对于研究人员的评价机制也不够合理，人才的晋升过于偏重论文、专著的发表，形成了只重视成果数量、不重视产品质量的局面，而忽视了对于研究员的业务水平培养。人才的培养与晋升渠道不畅，加之资金分配使用的不合理，缺乏合理的智库激励机制，影响了研究人员的积极性。新型智库应当建立关于自身信息的大数据，包含组织机构信息、领导信息、研究人员的个人信息、人员的招聘及职称信息、委托课题的信息等，尽可能地将有关智库本身工作的信息都纳入这个大数据之中。在大数据的支持下，新型智库研究员的课题分配和研究计划的拟定将会相对公平和合理。研究人员通过智库自身大数据清晰地了解智库研究的方向、委托课题的内容、研究资源的配置、研究的进展、课题评价情况，等等，激发研究人员的活力和潜力，提高智库产品的质量。

3.加强政府引导与推进

政府是智库发展的重要推手，在智库的整体规划、统筹协调和制度保障等方面，需要创新方式方法，激发智库的积极性和活力。政府应当建立一套大数据运用的规范和标准，制定相关的信息管理办法，统筹数据资源管理，降低大数据的使用门槛。笔者建议成立新疆大数据建设领导小组或部门，可在已有信息部门基础上进行人力、物力资源的调配与升级，统筹大数据的发展与应用，形成职责明确、分工合理的大数据管理格局。创新大数据背景下智库参与政府决策的体制机制，探索建立政府主导、社会力量参与的信息智库决策、咨询服务体系，鼓励智库与大数据产业开展合作研究，以提高研究成果的针对性和实效性。随着大数据在新疆各个行业的广泛应用，基于大数据的智库将会面临更大服务市场、获得更多发展空间。

新疆“智库建设发展离不开政府引导支持的重要保证。政府引导智库建设的过程中，应不断加强政府自身建设，要突出全局意识和统筹观念，掌控政府改革的目标，全面推进依法管理，深化反腐倡廉工作，秉持服务至上理念。现阶段，智库建设要追求内涵式发展，关注新疆社会稳定和长治久安全局战略，关注政府的科学决策和科学创新以及社会治理创新中面临的重大课题，不断激发智库的创新动力和内生活力。

4.依托新疆大数据产业

新疆对大数据产业的发展高度重视，先后建成了克拉玛依云计算产业园区、乌鲁木齐云计算产业园区和昌吉新疆信息产业园。2016年10月，中国移动（新疆）云计算和大数据中心在克拉玛依正式运行，“一带一路”大数据中心也即将落户新疆，预计到2020年，新疆大数据产业投资规模将不少于500亿元。大数据在新疆各行业也得到应用，国网新疆电力公司通过大数据分析、多源数据融合等手段，将该公司大数据智库系统应用于在乌昌750千伏变电站选址工作中；新疆电商“巴依老爷”在企业初期品牌定位的时候，就运用大数据对内地市场的新疆农产品进行需求分析；新疆酿酒企业提出以大数据、大思維，解决发展中的问题；新疆煤矿行业正在进行煤矿大数据智能管理建设，通过矿井各生产作业子系统，管理部门多元化、实时采集和共享大数据，在矿井调度指挥中心搭建生产执行管理系统平台。

新疆大数据园区建设和行业应用为新疆新型智库提供了技术基础支持和发展空间。新疆新型智库可以选择外部大数据提供商的服务或是自己部署大数据中心，由于搭建大数据中心将耗费巨大成本，建议新疆新型智库大数据的建设完全可以利用新疆本地大数据公司成熟的技术与经验，依托新疆大数据产业进行建设，进而避免重复投资，提高运行效率。新疆新型智库建设可优先考虑联合学科为新疆大数据产业的发展与研究提供前瞻性的决策参考，从而为其他智库在利用大数据方面以及加快智库转型方面提供理论借鉴和智力支持。