个性表达

石源华

应对重大外交问题需要统一国家意志

新中国成立以后，中美、中日关系曾长期处于对抗状态。美国对华实施了长达30余年的军事围攻、政治加压、经济制裁，中美甚至在朝鲜和越南发生直接或间接战争，对美敌视和仇恨的情绪弥漫中国的各个阶层。日本则长期充当美国侵略、敌视中国的急先锋和桥头堡，中日之间的敌视、仇视情绪也曾达到无以复加的程度。

20世纪70年代初，根据新的国际形势和党中央的重大战略决策，毛泽东高屋建瓴地从乒乓外交和斯诺传话开始，逐步实现对美、对日外交正常化的战略性转变。这是一个出乎当时国人预料的重大转变，如何统一全党与全国人民的认知，成为一个非常重大的问题。在毛泽东、周恩来的直接领导下，对统一全党全国对国际形势和外交政策的看法实行了强有力的“核心领导”，稳妥有序地解决了干部群众的思想认识，较好地统一了全国意志，顺利实现了外交战略的重大转变。当时采用的先上级后下级、先党员后群众等做法取得了良好效果。在重大外交战略问题上统一全党全国认识，形成代表国家意志的观点和政策，这种做法对于今天认识国际形势、推行重大外交决策，仍然具有重要的指导意义和参考价值。

改革开放以来，中国学界对于国际形势的评判和外交政策的研究出现蓬勃发展、百花齐放的新局面，各种不同意见皆可公开亮相，对于活跃外交思想，应对复杂国际局势，形成正确对外舆论、对外战略和对外政策，产生了积极的作用和影响。但也有不少偏激、欠妥、违背国家总体战略的言语广泛出现于各种媒体和网络，对内对外都产生了不小的负面影响。例如随意主张“必有一战”，不符合中国和平发展的总体战略方针，干扰了国际社会对中国国家发展和外交政策的认知，强化了“中国威胁论”在世界的传播，在某种程度上干扰和影响中国外交政策的实施。

朝鲜半岛问题是当前外交问题中人们认知最为混乱的重大问题。由于美韩及西方媒体对于中国舆论界的大规模影响，关于朝鲜的大量不实的、攻击性的甚至谣言性的信息，通过中国媒体转载等方式充溢中国，误导中国学界和民众的对朝印象和态度。舆论界出现抛弃朝鲜论、朝鲜战略地位消失论、朝鲜崩溃论、中韩结盟论、对朝动用联合国军事条款论、有条件支持外科手术式清除朝核论等违背我国对朝鲜半岛实施和平方针和南北平衡基本战略的言论，任性地、无原则地在国内外媒体传播，没有得到有效制止和辨正，不仅干扰和影响了中国对朝鲜半岛政策的制定和实施，破坏了中朝间的互信，而且也误导了韩国对于中国的半岛政策的认知，致其提出中国支持以韩为主导统一半岛的不切实际的要求，而这些要求不能满足，便直接导致他们怨恨中国，倒向美国，使朝鲜半岛出现了更为错综复杂的局面。

应对重大外交问题需要统一国家意志，不能任意地、无总体战略意识地、违背中国基本国策地乱发议论。在外交领域只有维护“核心意识”，才能更好地体现国家意志，实现中国的战略目标。中国已经在实践中逐步形成了一些卓有成效的好办法，如针对若干在国际上有重大争议和引起广泛关注的问题由国务院新闻办发布白皮书。自1991年至2016年8月，中国已发表了90多部白皮书，全面准确地介绍中国政府在相关重大问题上的政策主张、原则立场和取得的进展，增進了国际社会对中国的了解和认识，受到了广泛关注。其中相当部分是关于中国外交的内容，如和平发展、军控、国防以及西藏问题和新疆问题等。但就总体而论，对于重大外交问题的白皮书相对有所不足，而且就内容而言，更多的是针对国际反对声浪，尚未关注国内不同声音的统一，对于白皮书基本观点的严格遵守也有不足，影响这些重要文件更好地发挥效能，实现统一国家意志的目的。

2017年1月11日国务院新闻办发布《中国的亚太安全合作政策》白皮书，这既是今年中国发布的第一部白皮书，也是首次就中国周边安全合作政策发表代表国家的权威观点；既是向世界宣示中国的基本政策，也是统一国内意见的重要纲领性文件。期待在新的一年里进一步强化在重大外交问题上的国家意志，发表更多外交重大问题的白皮书，使国家力量全方位地团结一致投向同一个方向，更好地实现国家的战略目标。