推动新疆巴克图口岸复兴发展的对策建议

胡方芳+闫海龙

[摘 要]巴克图口岸是我国常年面向第三方开放的重要口岸之一，有着特殊的地缘区位优势，在新疆丝绸之路经济带核心区建设背景下，具有巨大的发展潜力和空间。应充分利用好其区位、通关便利、通关货物特色明显等优势，针对当前口岸交通及基础设施较为薄弱、外贸平台的支撑作用不强、缺乏对外经贸合作企业等问题，积极争取国家政策支持，有效推进口岸基础设施及外贸平台和保税物流园区建设，尽快制定差异化错位发展策略，打造农产品进出口及加工为重点的特色口岸，实现巴克图口岸的复兴与发展。

[关键词]复兴；巴克图口岸；霍尔果斯口岸；阿拉山口口岸；哈萨克斯坦

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）02-0019-04

新疆拥有17个国家一类口岸，其中有9个对第三方开放，其中阿拉山口、巴克图和霍尔果斯3个口岸均与哈萨克斯坦对接。巴克图口岸作为百年口岸，通商时间最早，但是随着第二条亚欧大陆桥和精伊霍铁路的开通，阿拉山口和霍尔果斯口岸的发展速度都远远超过了巴克图口岸，此外，北边的吉木乃口岸也蓄势待发。作为百年通商的红色口岸，巴克图口岸与其他两个口岸相比，依然有其自己独特的优势，未来在丝绸之路经济带核心区建设中发展潜力巨大。

一、巴克图口岸复兴发展所具备的比较优势

（一）区位条件

霍爾果斯口岸距自治区首府乌鲁木齐市670公里，伊宁市90公里，距哈萨克斯坦阿拉木图市378公里。是中国西部距离中亚第一大城市运距最短，综合运量最大的国家一类陆路口岸。霍尔果斯口岸作为丝绸之路经济带上的重要节点，在丝绸之路经济带中占有不可低估的战略地位。阿拉山口口岸距博乐市73公里，距离相对应的哈萨克斯坦德鲁日巴口岸12公里，第二条亚欧大陆桥由此西出，是新疆更是我国联通欧亚的重要交通节点，目前已发展成为集铁路、公路、管道、航空四种运输方式于一体的国家重点建设和优先发展一类口岸。

相比而言，巴克图口岸是新疆离城市最近、通商条件最好的陆路口岸之一，而且具有其他口岸所没有的独特城市腹地资源，具有重要的战略地位和区位优势，巴克图口岸距塔城市17公里，至乌鲁木齐市621公里。出境至哈方巴克特口岸800米，至马坎赤市60公里，至乌尔加尔机场110公里，至阿亚古兹火车站250公里。巴克图口岸是目前我国连接俄罗斯及中亚各国最便捷的口岸。如果能够联通巴克图口岸至阿亚古兹铁路，将实现“丝绸之路经济带”北通道与哈萨克斯坦“光明大道”基础设施建设有效对接，不仅有助于新疆打通连接中亚欧洲的铁路新通道，而且对塔城地区及北疆西北部区域全方位、多层次扩大向西开放具有巨大的推动作用。

由于巴克图口岸背靠塔额盆地这一新疆重要的农产品主产区，加之与哈方主要城市距离较近，在农产品出口运输过程中，便于保鲜保质保存，农产品不易变质腐烂，这也在一定程度上降低了农产品贸易成本。此外，塔城当地少数民族与哈萨克斯坦及周边国家民间联系紧密，侨民聚居、语言相通、交往密切，这也是开展对哈边境贸易得天独厚的条件。

（二）通关便利化水平

巴克图口岸是全国第一个开通农产品快速通关“绿色通道”的陆路口岸。“绿色通道”开通以来，巴克图口岸的农产品通关效率迅速提高，进出口额增长较快。2016年1—6月，进出口农产品5.74万吨，货值3909.14万元，同比分别增长55.45%和15.97%。随着“智慧口岸”、海关H986查验中心等基础设施的建设使用，口岸通关便利化程度进一步提高。当前，巴克图口岸进出口平均通关时间为3.98小时，比乌鲁木齐海关关区平均通关时间快16.9小时，比全国平均通关时间快16.67小时；其中，出口平均通关时间为0.33小时，比乌鲁木齐海关关区快3.49小时，比全国平均通关时间快1.69小时。相比而言，由于霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸，过货数量大，过货种类多，通关时间稍长。因此，以农产品出口为重点和特色的巴克图口岸借助“绿色通道”，已经成功打造出了通关便利化的比较优势。

（三）出口货物具有互补性

从出口货物种类来说，阿拉山口口岸主要以矿物性建材、焦炭、钢材等工业产品为主，矿物性建材占该口岸每年出口货物的15.0%；焦炭出口占9.7%；钢材出口占9.1%。霍尔果斯口岸主要以纺织、服装及鞋帽和日用五金以及轻工制品类为主，近年来农产品出口也快速增长，其中水果类产品占比达到了50%以上。巴克图作为第一个建立农产品“绿色通道”的口岸，农产品一直是最重要的出口商品种类，特别是以水果蔬菜为主的农产品，如马铃薯、番茄、黄瓜和胡萝卜等。经巴克图口岸出口到哈萨克斯坦的蔬菜占我国对哈蔬菜出口总额的50%以上，而且其中相当部分是塔额盆地的地产品。另外番茄酱、玉米淀粉等其它农副产品也主要经巴克图口岸出口。可以看出，三个口岸的出口货物有明显区别，具备良好的互补性。在将来的口岸发展中，根据每个口岸自身过货货物特色和能力，明确功能分工，重点进行过货物统筹分配，将会大大提高口岸协调合作的能力，促进口岸的特色化发展，从而提高向西开放的层次和水平。对于巴克图口岸而言，其最大的优势就在于依托塔额盆地的绿色农产品生产和加工以及农产品进出口，未来将是丝绸之路经济带核心区中农产品进出口产业集聚区建设的重要支撑。

二、巴克图口岸复兴发展面临的主要问题

（一）交通及基础设施较为薄弱

基础设施，特别是交通基础设施水平是口岸发展的重要支撑和条件。三个口岸中，霍尔果斯和阿拉山口口岸的基础设施建设水平明显高于巴克图口岸。其中霍尔果斯口岸由于连霍高速公路的贯通、中哈霍尔果斯—阿腾科里口岸站的接轨、中亚天然气管道的通气以及伊宁机场口岸的即将正式开放，已成为我国西部、亚欧大陆桥上唯一拥有公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通大枢纽。而且依托中哈霍尔果斯国际合作中心的不断发展，霍尔果斯口岸的综合配套服务水平大幅提升。

针对阿拉山口口岸来说，国际道路运输是其最大的发展亮点之一，2010年设立国际道路运输管理局以来，口岸每年平均出入境车辆已达2.5万辆，货运量25万吨左右，货值近20亿美元，客运量1.5万人次左右。中方车辆运行份额也由20%增长到80%[3]。此外，新疆第一家综合保税区落户阿拉山口，一期围网5.608平方公里中已开发4.8平方公里，水、电、路、园区服务及海关监管等基础设施的完成大大提高了阿拉山口进出口贸易发展的支撑保障水平。自封关运营以来，已累计过货量83.24万吨，贸易额28.48亿美元，海关税收入库及进口环节税2.83亿元，企业固定资产投资到位资金18亿元[4]。

相比而言，巴克图口岸的交通及配套服务设施建设水平相对滞后。当前巴克图口岸主要以公路运输为主，由于公路口岸过货能力受到较大限制，货运量很难大幅提高，因此每年巴克图口岸的进出口过货量不超过20万吨。同时，由于公路运输成本高、时间长、服务质量差，特别是与铁路运输相比，缺少竞争优势，易造成货源流失。虽然克塔铁路已作为中国铁路总公司2016年45个新建铁路项目列入国家计划动工建设。但巴克图口岸仍然面临铁路建成后与哈萨克斯坦铁路网的连接问题。因此，交通条件和运输能力的制约使得巴克图口岸已经远远落后于其它两个口岸，导致其自身的优势无法充分发挥，发展的潜力得不到有效释放。口岸发展的滞后也在一定程度上影响了塔城及周边区域对外开放进程，制约了区域与内地发达省市的跨区域合作。

（二）外贸平台的支撑能力不足

作为北疆最重要的三个面向第三方开放的全天候陆路口岸，对外贸易的平台建设和支持服务能力至关重要。霍尔果斯口岸可依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心，在5.43平方公里的封闭区域内，中方、哈方及第三国人员及货物、车辆在区域内跨境可以自由流动，入区免签证合法停留30天，从中方一侧进入每人每天可携带8000元人民币免税商品，哈方一侧进入可以携带1500欧元免税商品，境外货物入区享受保税扶持政策；境内外货物入区视同出口，办理出口报关手续，实行退税，是目前国内政策最优的特殊监管区；此外，霍尔果斯口岸还有最大的依托，即目前正在快速发展霍尔果斯国家级经济开发区和霍尔果斯市的设立，在国家政策支持下，在丝绸之路经济带核心区建设大背景下，口岸的对外贸易前景和潜力巨大。阿拉山口口岸作为第二条亚欧大陆桥向西开放的桥头堡，对外贸易平台建设也成效显著，一是拥有博乐边境经济合作区做支撑；博乐市党委、人民政府先后批准了《边合区优惠政策》、《边合区投资发展软环境建设的决定》，拟定了较为详细、具体的项目投资优惠办法，为边合区招商引资工作的开展创造了有利条件，边合区的发展也为口岸的对外进出口提供了支撑。二是阿拉山口綜合保税区作为新疆第一个综合保税区，其设立运行也极大地丰富了新疆打造西部区域经济增长极的战略内涵和形式。

巴克图口岸虽然也紧邻塔城边境经济合作区，但单一的边合区政策支持已经远远不能满足目前对外贸易发展的形势需要，集地方、兵团和援疆力量打造的巴克图辽塔新区也因为定位原因，尚无法对巴克图口岸发挥有效的支撑作用。综合保税区政策体系中所涉及的海关监管政策、税收政策、加工贸易政策、检验检疫政策、外汇管理政策无法在巴克图落地。因此，无论是封闭区域、还是免签证合法停留时间、免税商品等方面，巴克图均弱于霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸，这对巴克图口岸而言是不可回避的劣势。

（三）缺乏对外经贸合作企业

霍尔果斯作为新疆两大“经济特区”，对外贸易一直是其优势所在。一方面边民互市经过20多年的发展，开放程度逐步提高，运行模式更加规范，货物流转更趋畅通，还逐步建立了各检查单位相互协作、公开承诺和服务机制，使通关通商各环节的衔接更加紧密有序，边民互市贸易区的功能逐渐向现代物流功能发展；另一方面，随着经济霍尔果斯经济开发区的建设发展，霍尔果斯对外经贸合作的吸引力也大大增强，截至2016年7月底，霍尔果斯经济开发区有各类企业6688户，注册资本560.1亿元，其中内资企业183户，注册资本33.5亿元；私营企业2714户，注册资本470.8亿元；外资企业23户，注册资本48.7亿元。私营企业增长态势尤为突出，目前市场占比40.58%，成为特区内最主要的市场主体[5]。这些企业有效推动了霍尔果斯口岸外贸发展。

阿拉山口口岸作为第二条亚欧大陆桥的桥头堡，其地位和作用毋庸置疑。目前已形成以边境小额贸易为主的发展格局，出口结构也从单纯的日用消费品为主逐步向机械设备、石油钻探设备及配件等附加值和科技含量较高的产品优化转变。2015年阿拉山口配套出台了一系列对外贸易的优惠政策，进一步提高通关效率，降低企业通关成本，为企业创造通关便利条件，也有效刺激了口岸对外贸易的发展。2016年10月阿拉山口线上口岸馆设立，通过聚贸平台成功对接了全球80多个国家和80多万家的国内外企业，大大提升阿拉山口口岸的品牌知名度。龙头企业的带动作用和跨境电商平台的快速发展大大提升了阿拉山口的综合优势。

相比较而言，巴克图口岸及边民互市区开展的边境贸易经营主体规模较小，内部结构不合理。双方主要从事的旅游贸易等边境小额贸易，容易受各种因素的制约，很难成为提升经贸合作水平的重要支点，大部分有外贸经营权的企业进出口业绩很少或没有业绩。2014年，塔城地区有进出口经营权的企业221家，真正有进出口业绩的仅有70余家，其中进出口额超亿美元的只有1家，超千万美元的外贸企业只有9家，而且90%以上外贸进出口额主要由少数几家大企业完成，还未形成一批有实力、有活力、有业绩的外经贸企业群体。

三、促进巴克图口岸发展对策建议

（一）争取国家在交通互联互通和基础设施建设方面的支持

巴克图口岸距离哈萨克斯坦铁路枢纽站阿亚古兹仅260公里。随着克拉玛依至巴克图口岸铁路的开工建设，哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州也很有兴趣修建从阿亚古兹到巴克特口岸的铁路，实现与巴克图口岸的铁路对接。这条铁路的建设具有重要的战略意义，一方面这条新通道将成为从我国渤海湾经内蒙古、甘肃、新疆塔城到阿亚古兹、阿斯塔纳、莫斯科、明斯克进入波罗的海最便捷的又一座亚欧大陆桥；另一方面对于加快新疆沿边地区开放开发，构建全方位开放新格局，促进区域协调发展，共建丝绸之路经济带核心区也是重要的支撑和基础。这对于中哈双方以及沿线各个国家和地区睦邻友好、区域合作都具有重要而深远的意义。因此，建议国家积极协调推进，将已经与哈萨克斯坦达成的连接塔城至阿亚古兹铁路的意向尽快落实。另外，哈萨克斯坦东哈州政府已正式向塔城地区提出开通东哈—塔城—乌鲁木齐国际航班意愿，建议国家民航总局和海关等相应部门应给予大力支持和协调，尽快促成航班开通。

（二）重点打造以农产品进出口及加工为重点的特色口岸

近年来，巴克图口岸已经成为我国对中亚特别是哈萨克斯坦农产品，尤其是果蔬出口的最重要口岸，已经初步形成了自身的优势和特点。随着丝绸之路经济带核心区建设进程的加快以及邻近霍尔果斯、阿拉山口以及吉木乃等口岸的快速发展，巴克图口岸更应该找准定位，突出特色，依托塔额盆地及北疆西北部区域乃至新疆广阔的特色优质农产品资源，重点打造以农产品进出口及加工产业集聚区。一是要针对农产品出口基地建设投资大、周期长、见效慢，融资困难，资金不足矛盾突出问题，争取国家和自治区进一步加大对塔城地区及巴克图口岸农产品出口基地建设的扶持力度，能够把塔城盆地作为国家扶持新疆外向型农业发展的示范区，给予重点支持。二是要充分发挥巴克图口岸“绿色通道”的优势，围绕农产品进出口贸易进一步完善口岸通关及其它相关配套服务设施建设，将巴克图口岸打造成新疆农产品进出口成本最低、所需时间最短、服务质量最优的、名副其实的“绿色通道”。三是以巴克图口岸和塔城市边境合作区为重点，争取针对性政策支持，给予巴克图口岸的果蔬及农产品进出口享受自由贸易区的优惠政策，争取高层次经贸合作和龙头企业合作。

（三）积极构建中哈国际农业合作示范区

在加快巴克图口岸基础设施、跨境通道建设以及农产品进出口加工基地建设的同时，要充分发挥塔城作为丝绸之路经济带重要节点城市的獨特区位优势和资源禀赋优势，以农业为突破，整合区域资源，形成发展合力，积极构建中哈（塔城）国际农业合作示范区。依托塔城现有的现代农业基础和园区，重点建设农业科技交流、区域农业合作、农业合作金融服务和农产品贸易物流四大平台，全力打造出口农产品生产基地、出口农产品加工基地、农业装备制造基地、园艺作物种苗繁育基地和农产品物流基地五大基地。在充分研判中亚市场规模与需求的基础上，拓展农业投资领域，开展农产品生产加工及农机等领域深度合作，扶持和培育企业向深加工、资本、技术密集型行业发展，发挥农业项目的带动作用，提升农业投资合作水平。树立巴克图口岸特色品牌，确定巴克图在国家对外开放口岸中的特殊地位，最终形成以产业促口岸，以口岸带产业，错位发展的良好局面，助推巴克图口岸复兴发展，再现辉煌。

[参考文献]

[1]新疆霍尔果斯铁路口岸对外开放基础设施通过预验收[EB/OL].央广网，http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/7767435.html.

[2]赵莹.“一带一路”视角下霍尔果斯口岸深化中哈贸易合作研究[J].无锡商业职业技术学院学报，2016（4）：59-63.

[3]“一带一路”陆路口岸万里行，阿拉山口：通道畅行 口岸兴城[EB/OL].中国交通新闻网，http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/tupianxinwen/201509/t20150915_1876676.html.

[4]中国商网.“西国门”阿拉山口市“一带一路”区位优势明显[EB/OL].2016-07-01.

[5]张卓.促进霍尔果斯口岸经济发展的税收优惠政策研究[J].商，2016（28）：127.

[6]合作聚贸跨境电商平台、提升阿拉山口综合优势.阿拉山口政务网[EB/OL].http：//www.alsk.gov.cn/news/2016/10/23/8398.html.