创新发展：芜湖城市发展的实践与探索

卢书洲

摘要：改革开放以来，芜湖立足市情，坚持创新发展，形成了“创新举措—创新战略—城市目标”的创新发展实践路径，以及“比较优势—竞争优势—创新城市”的规划决策路径。未来构建芜湖城市创新发展新蓝图，需要进一步明确发展进路，实现城市特色创新发展的最优目标。

关键词：城市；创新发展；路径选择

城市发展理论和实践发展表明，城市创新发展是一个内容极为复杂、多元和宽泛的系统领域。目前，关于城市创新发展，尚未形成统一规范的概念。研究方向和领域主要集中在运用相关指标体系，对城市创新体系构建和创新能力水平等进行分析评估，这种分析对于判断城市创新地位、制定创新发展战略具有一定的参照价值。相较而言，关于城市创新发展路径的分析较为罕见。本文围绕芜湖城市创新发展实践，试对芜湖城市创新发展作一探析，为进一步提升芜湖城市创新发展水平提供有益参考。

一、环境：城市创新发展的重要保障

创新离不开良好的环境，创新环境是城市创新成功的决定性要素之一。创新环境是创新主体所处空间范围内各种要素结合形成的关系总和，包括浓厚的文化氛围、有利的政策体系、健全的体制机制、健康的经济与产业、活跃的金融与人才基础等。

芜湖市在地理上靠近长三角，历史悠久，经过长时间的积淀和熏陶，芜湖人逐步养成了开放包容、敢为人先、勇于创新的文化传统。文化氛围影响个人的创新品质，文化氛围影响群体的创新行为。“敢为人先”的傻子瓜子和“无中生有”的奇瑞汽车，就是芜湖市创新文化孕育的硕果。创新成果不仅倒促、夯实创新文化氛围，而且激励、带动创新环境的其它要素不断进步、提升。

芜湖市一直把科技创新作为推动城市发展的内生引擎，在全国较早实施创新发展战略，积极推动制度创新和科技创新。在战略规划上高瞻远瞩，跻身国家级创新城市建设序列，努力构建完善的政策保障体系，加强宣传，积极引导推动科技创新和体制机制创新，同时狠抓政策落实，提高政府行政服务水平，为城市创新发展提供坚实的保障。

重视创新主体培育工作，尤其注重企业主体的培养。芜湖市通过各种手段促进宏观经济稳健发展，主动调整三次产业比重，优化产业结构，大力发展培育高新技术产业，培养高新技术企业，为城市创新发展不断注入新动力。

芜湖市还高度关注金融市场的培育，引进各类金融企业，并通过推进企业改制上市、推动“新三板”企业挂牌、利用各类工具进行融资等措施，构建多层次的资本市场，同时积极推动科技与金融结合，双向推进，共同提升城市经济科技水平。另一方面，高度重视人才引进和使用工作，推出系列优惠政策，吸引高知人才来芜，通过与各类智力机构合作，开展人才培育工作，为城市创新发展提供强大的生力军。

二、实践：城市创新发展的主要历程

在良好的创新环境中，芜湖市的发展历程可大体分为三个阶段，层层递进，体现出芜湖城市创新发展历程由自发到自觉的转变特点。

第一阶段是以创新作为城市发展举措的发展阶段，大体从20世纪90年代初到2007年底。此阶段，芜湖市对外开放水平不断提升、城市产业培育和集聚水平不断提升、城市创新发展研发资源不断集聚，城市创新发展的战略空间得以拓展、产业基础得以奠定、创新与交易平台得以搭建，为城市创新发展打下了重要基础。城市创新发展呈现市场、政府、社会组织三大主体协同推进、共同发力的新格局，2004年芜湖市成为第一批全国15个技術创新工程示范城市之一。

第二阶段是以创新作为城市发展战略的发展阶段，大体为2008～2013年。此阶段，芜湖城市创新发展战略逐渐成型，芜湖城市创新发展实践是被国家赋予自主创新的道路标志，合芜蚌自主创新试验区和皖江城市带承接产业转移示范区赋予芜湖城市区域创新发展重要成员地位，创新驱动战略正式写入《芜湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015）》。三大标志事件表明，芜湖城市创新发展的战略地位快速提升，战略空间进一步拓展，城市创新驱动特质日益彰显，城市创新发展蓬勃发展。

第三阶段是以创新作为城市发展目标的发展阶段，大体从2014年开始至未来5～10年。2014年，芜湖启动创建国家创新型试点城市，标志着芜湖正在进入以创新作为城市发展目标的发展阶段。可以预见，在未来5-10年，芜湖将以建设国家创新城市试点为契机，明确在全国创新网络中的城市地位，但是机遇和挑战并存带来的不确定性，也亟需提高芜湖城市在区域甚至更大范围、更高层次上市场化配置创新要素的能力，提高创新链与产业链、资本链等的耦合水平。

三、路径：城市创新发展的特色模式

从芜湖城市创新发展的实践中，可以归纳出芜湖市创新发展经历了一个“创新举措——创新战略——城市目标”的创新发展实践路径，通过推进产业链与创新链耦合、依托开放合作集聚创新要素、综合政府市场配置推进创新、基于改革思维优化创新生态等推进城市创新发展。实践需要理论的指引，更需要果断决策的勇气和保障。芜湖在城市创新发展的规划呈现出“比较优势——竞争优势——创新城市”的决策路径。

寻找和培育比较优势是城市赶超发展的普遍选择，改革开放以来，芜湖市立足城市发展阶段，在几乎没有任何特殊优势的情况下，将自主创新作为比较优势积极选择。芜湖市正是将国家和省委、省政府宏观决策、芜湖在全国和全省战略定位与芜湖城市发展所处的阶段特点科学结合，并在决策层面形成创新比较优势选择共识，才使自主创新成为芜湖城市最鲜明的特征。

芜湖市在城市发展中，坚持要素、投资和创新混合驱动，但在相当长时间内，要素和投资贡献的占比相对偏高，科技进步对经济发展的贡献水平逐年攀升。基于要素成本高企、创新地位高升的判断，将创新由城市比较优势提升到竞争优势，成为芜湖市适应经济新常态、实现产业结构转型决策新的选择。

芜湖市在积极探索创新实践中，坚持把提升城市创新地位作为重要举措，呈现出创新实践与城市地位共升的局面。芜湖作为一个中部地区城市，积累了众多创新品牌，在相当大程度上，为城市创新发展实践的深入探索创造了极为有利的条件和环境。创新品牌的集聚同时在深层次上，也促使创新发展成为城市发展的必然选择。正是在众多创新品牌的推动下，芜湖城市创新发展实践取得了显著成效。

四、前景：城市创新发展的进路抉择

芜湖城市在创新发展过程中取得了较为显著的成就，但在发展路径上仍存在一些不足，这些不足之处不仅折射了改革开放以来国内大多数城市发展经历的阶段特征，也带有芜湖探索创新发展路径的鲜明痕迹。主要的不足体现在：第一，政府在创新发展中的规划、引导职能强大，创新要素资源集聚、创新活动规模质量的市场化程度不够高。第二，产业链、资本链和创新链融合发展机制不够完善，创新的集群效应和规模效应不够强，支撑自主创新核心特征的产业集群、品牌企业、知识产权等不够多，多点多极的自主创新格局尚在进一步形成中。第三，城市竞争格局下的城市创新发展合作机制不够健全，尤其是作为推进城际合作重要载体的科技服务业发展水平还不够高，这在很大程度上制约了芜湖在更大区域内发挥辐射带动作用，也影响了区域创新集群效应的形成。第四，芜湖科技资源不够丰富，尤其是高校资源中与科技创新关联度高的专业、人才、机构占比较低。

基于以上不足，芜湖市在未来城市创新发展中，应该合理优化现有路径，同时科学拓展新的路径，要积极稳健适应中国经济“换挡”的机遇和挑战，主动融合中国经济新常态、全面深化改革和国家创新驱动战略等鲜明的时代特色。

首先，要重视城市创新发展顶层设计。芜湖城市创新发展实践是基层探索与决策规划的互动结果，在未来发展阶段，需大力提升顶层设计的比重，要进一步明确芜湖在全国创新驱动发展网络格局中的城市地位，找准芜湖城市创新发展的方向；要根据国家创新驱动发展战略，研究制定适合芜湖产业发展方向，编制规划，系统推进城市创新实践有机更新；要立足芜湖创新发展未来方向，依托国家创新型试点城市建设任务，研究制定具有芜湖城市特色的“创新发展指标体系”，检测并引导城市特色创新发展。

其次，要优化政府和市场双轮驱动格局。芜湖市优化创新驱动中的政府和市场职能，一要加快政府职能转变，深化科技管理体制改革；二要调整创新扶持政策功能方向，创新政策功能要向有利于激发创新规模扩大和衍生效应增益等方面转移；三要着力优化支撑创新发展的开放环境、社会环境，加强知识产权建设；四要大力发展科技服务业，应将科技服务业作为重点现代服务业，尽快出台科技服务业发展规划，引进高端科技服务业项目，引导和鼓励形成制造业服务化、服务业制造化良性发展格局。

再次，要促进产业资本创新链式耦合发展。芜湖市現有的科技创新链资源丰富，门类相对齐全，结构相对合理。芜湖市正在不断推进科技与金融相结合，推进科技金融试点建设，完善科技金融服务平台体系。未来要促进产业资本创新链式融合发展，一要推动产业高端化，二要构建适合产业、创新发展需求的芜湖资本市场体系，三要推动人才高端化。

最后，要全面推进自主创新。芜湖市下一步提升自主创新发展水平，一要贯彻落实国家、省自主创新政策部署，加强芜湖市自主创新规划设计；二要探索开展自主创新扶持提升工程，着力构建自主创新多点多极格局，布局更多的“创新源”，形成自主创新规模效应；三要探索支持自主创新产品、技术、企业“走出去”机制，不断提升芜湖城市自主创新品牌形象和水平。

五、结语

芜湖城市创新发展是特定创新环境的产物，其发展实践勾勒出较有特色的发展路径和决策路径，探索城市发展需要以科学的眼光，全局谋划。当前，我们正处在一个要素、投资驱动的时代渐行渐远的关键时期，但这样一个时代背影仍将在相当长时段内影响着我们发展的节奏。当前，我们同样正处在一个创新驱动理念“井喷”的跃进时代，但这样一个时代前影仍将在相当长时段内难以清晰显现。党的十八大后，创新发展正以前所未有的速度成为地方政府决策的“热词”，成为地方发展规划的“黄金路径”，但创新驱动并不必然成为城市未来发展的“金科玉律”。因为，在要素、投资驱动边界效应递减，创新驱动注定艰辛的时代转换中，城市竞争发展的差距，将在更大程度上取决于要素、投资、创新在城市发展混合驱动中的配置比例，以及这一混合比例动态调整的科学节奏，贸然唱衰要素和投资驱动，贸然向创新驱动跃进，都会带来城市发展的“失速”。因此，面对城市创新发展的机遇和挑战，地方政府必须保持战略决策上的绝对定力，切实遵循城市发展规律，以相对最优的路径选择，精准推进城市发展动力的平稳“换挡”，实现城市特色创新发展的最优目标。

（作者单位：芜湖市科技创新服务中心）