构建基层党建一体化理论与实践的思考

刘娜

（中天合创煤炭分公司 内蒙古 鄂尔多斯 017000）

【摘要】本文介绍了基层党建一体化的含义，分析了其价值取向，并对推进基层党建一体化的战略要点进行了探讨。

【关键词】基层 党建一体化 含义 价值取向 战略要点

基层党建一体化，对于贯彻中央方针政策，落实党在基层的部署，提高党建工作效率具有重要意义。基于基层复杂情况，基层党建一体化要有较强的实践性与理论性，而且要实现实践性与理论性的有机统一。对此问题，需进一步开展探索与研究。

一、基层党建一体化的含义

基层党建一体化，是从纵横两个维度对党建工作做统筹部署与安排。其重要内容就是上下级党建的一体化以及基层单位党建工作一体化。其目的是紧密结合全面从严治党和深化国企改革的新格局，在上下级党建和基层单位党建之间建立目标协调、部署相应、成效相彰的新体系，其主线是强化基层党组织建设，有效发展基层党组织的作用，整合党建资源，巩固基层党组织的战斗堡垒作用，激发基层党员的活力，从而为国企发展提供坚强保障。基层党建一体化要求基层党组织的组织体系、责任体系、管理体系、保障体系之间协调动作，打造功能互补、资源共享、整体提升的新格局，使基层党的建设发挥应有作用，并与经济社会发展相整合、相协调、相促进。

二、基层党建一体化价值取向

（一）价值取向

（1）均衡布局。基层党建一体化的过程，也是党员、党组织和党建阵地等因素优化重组的过程。因此，要顺应党员分布散、变动频繁的新形势，本着相邻、相近、互补、有利于教育管理与发挥作用原则，将系统不同单位之间的党组织结构、党员、阵地等资源要素进行有效更新和合理的布局。要注重企业战略布局、业务特点、经营目标等，建立起全面覆盖、机制开放、形态稳定、高度协作、有效聚集的均衡化、网格化、立体一化的组织系统，形成与企业改革发展相适应的党组织网络，促进党组织的动态化延伸和全面覆盖，创造开放式、无缝隙的活动环境和组织空间，为基层党员提供广阔的参与空间和展示平台。

（2）均衡发展。打破系统各单位之间资源配置不均衡的局面，形成基层党建均衡发展的政策环境，促使党建资源均衡配置、自由流动、有序发展，从而推动基层党建均衡化发展。要有效对党建优势资源进行整合，发挥党建资源对于配置、激活和优化社会资源的积极作用，打造基层党建一体化考虑、一体化配置、平等化交流的资源配置政策环境。

（3）协调统一。以开放的意识，打破区域性限制，着力改变党建管理事务的相对封闭状态，建立起协调统一、目标一致、民主开放的管理体系，努力做到全体党员信息系统统一建设、统一管理、资源共享的新机制，推动党组织之间进行目标管理、发展党员、党务公开等双向拓展。

三、基层党建一体化战略要点

（一）平等

推进基层党建一体化的重要前提是平等二字。因此，要有计划地破除既有的党建多元化体系，构建起基层党建平等对话、平等发展的政策环境，逐步形成基层党建一体考虑、资源均等的格局，大力培育基层党建服务同质化、均等化的环境。要尊重基层党员的主体地位，消除基层单位党员在地位和心理上的差别。要公平公正地对待所有基层组织中的党员，切实保障基层党员都能共享发展改革的成果。

（二）协调

要以平等为基础，在科学发展观的统领下，确立基层党建协调式发展，大力推动区域联动、上下级互动，构建开放互动、双向受益、全面衔接、相融互通的组织架构、运行机制、要素保障、党务信息化、党员管理、活动阵地等基层党建一体化的系统。要注重推进基层党建资源共享、党员共管和组织共建，促进基层党建格局从多元化向一体化转型。

（三）融合

融合发展是基层党建一体化的新趋向。要推进体制方面的融合，积极探索党建工作以上带下、以上督下，建设基层党建共进互助机制，促进上下级之间、单位之间党建工作的多层次、全方位的交流互动。注重党建资源的融合，进一步强化党建资源的集约意识，合理配置各类资源，形成党建资源共享、共用、开放、流动的机制，大力提高党建资源的利用效率。注重党建功能的融合，特色建设与基础建设并举，发展速度与质量并重，树立统筹发展的意识，形成资源共享、功能互补、结构合理、关系密切、成果分享的基层党建整体布局。

（四）创新

创新是动力的源泉。在基层党建工作中，要辩证地把握继承和创新之间的关系，在大力传承党建工作优秀传统和典型经验的基础之上，以先进的方法理念，对滞后的、不合时宜的、不符合形势发展的党建方式、体制和观念进行改革，大力拓展党建方式、丰富党建内容、创新党建机制。

（五）发展

要坚持把围绕中心服务大局做为工作的出发点，把基层党建工作融入到企业改革发展的各个环节和全过程，结合发展实际把组织优势转化为发展优势，把党建资源转化成发展资源，把组织的活力转变为发展的活力，以改革、发展、民生的实际效果，检验基层党建一体化的成效。

（六）服务

为基层党员和群众服务是基层党建的核心内容。要大力服务于发展，鼓励引导党组织和党员为企业自身发展和地方经济社会发展服务的思想意识，科学把握发展趋势，转变发展方式、解决发展难题、创新发展理念。要注重服务社会，鼓励引导广大党组织和党员关注职工生活、听取职工诉求、解决职工困难，大力做好凝聚人心、疏解情绪、通达民意的工作。要全身心服务于广大职工，强化宗旨意识，提高服务能力，充分利用接近职工、了解群众、易于與一线干部职工交流的优势，切实解决好一线干部职工关心关注的问题，维护党的形象，实现好、发展好人民利益。

四、结语

基层党建一体化是全面从严治党的需要，也是加强党员管理，充分发挥基层党组织在凝聚力量、促进发展作用的需要。促进基层党建一体要，要把握其基本内涵，明确工作开展的价值取向，并在此基础上深入分析其战略要点，注重根源，构建系统，发展作用，系统构建基层党建一体化格局。

参考文献：

[1] 刘庆君.加强国有企业基层党建政工工作的几点思考[J].东方企业文化，2013，（14）.