浅谈对事业单位预算管理模式的认识

童煜茜

摘 要：“凡事预则立，不预则废”，预算管理在企事业单位的管理系统中占有重要地位。本文阐述了事业单位预算管理的现状，并分析了现阶段事业单位预算管理中存在的一些问题，并从加强信息技术在预算工作中的应用，提高预算编制精确性、保障预算执行规范性和构建预算绩效评价体系三个角度提出了完善事业单位预算管理的思路。

关键词：事业单位；预算；管理

中图分类号： F811.3 文献标识码： A 文章编號： 1673-1069（2017）05-36-2

1 事业单位预算管理模式的现状

事业单位的资金的来源渠道较多，包括财政收入、事业收入和其他收入等，合理的预算管理可以有计划地对资金的筹措、分配、使用做好统筹安排，为计划的实现和事业活动的发展提供资金保障。

1.1 事业单位现行预算编制方法简述

现阶段事业单位的预算编制主要采用以零基预算法和基数增长法的相结合、自下而上、逐级汇总的方式。采用零基预算法的预算编制主要是要求各部门根据来年的实际需求编制并逐级汇总，不考虑历史数据，重点分析和研究每项支出的必要性和支出的数额，以成本效益原则为先，决定资金和资源的分配。但实际操作中零基预算法的基础工作显得细致而复杂，因此为提高编制效率，部分事业单位在预算编制的过程中也会参考基期数据。

1.2 事业单位现行预算执行管理简述

预算执行将预算编制的内容付诸实施，也是事业单位预算管理中的重要环节。预算执行不仅与预算编制的情况密切相关，还与国家的政策紧密联系，直接关系到事业单位的公益服务水平。近年来，事业单位形成了涵盖了国库集中收付、政府采购管理、预算执行情况报告、政府会计核算管理等方面的预算执行管理体系，规范了预算执行行为。

1.3 事业单位预算绩效评价机制简述

事业单位绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对事业单位实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的全面、综合的评价。绩效评价的对象包括政府性预算资金和部门预算资金。目前事业单位的绩效评价的重心主要为项目支出，本着科学规范的原则对项目预算编制和执行进行定量和定性相结合地分析，并对项目活动的支出及产出配比进行评价。

2 事业单位预算管理模式存在的问题

2.1 预算编制方法所存在的问题

不可否认，采用零基础预算法与基数法相结合的方法，可以紧密地结合两者的优点，零基预算法在预算编制过程中摒弃前期工作中的不合理因素，由基层单位根据实际需求参与预算编制，有利于提高预算执行的积极性。基数增长法在基期成熟经济事项预算编制上发挥着重要作用，仅需对新增业务进行分析预测，在前期基础上进行调增，提高了预算编制效率。

但两者之间结合程度和方式在实际操作中却不易把控，如果编制时间不足，即使采用零基预算法也会因为信息搜集工作不充分或缺乏精确地预测而导致预算编制精确性差，而过分依赖基数增长法使历史数据中的不合理之处在预算编制中继续保留。同时，零基预算法由各部门上报预算，但在预算资金的分配上存在主观性，容易引发部门之间的矛盾。因此，为获得资金保障，相关部门就会过分强调即期利益，容易滋生短视行为，不利于事业活动的可持续发展。

2.2 预算执行上存在的问题

预算执行情况上存在的问题主要分为以下两个方面.

一是由预算编制不精确造成的，由于预算一经批准必须严格执行，如对成本上涨估计不足将导致该事业活动无法完整实施，倘若该事项属于优先级事项，那必定会压缩其他事项的支出，影响其他事项的完成情况；如对成本过于高估，多余的资金就需要一些预算外的项目来进行消化。因此预算编制的不准确容易导致事业单位随意改动支出内容，提高费用标准，扩大支出范围等。

二是由于对预算执行过程中缺乏有效监控，现阶段预算批复后，预算控制工作交由财务部门负责，但由于财务部门专业知识的局限性，无法对各类支出的合理性和必要性做出正确的判断，只能对预算执行情况等常规数据进行分析，所以预算执行的监控是流于形式的。这样会导致事业单位不能及时发现预算执行过程中出现的问题，缺乏过程性的监督会降低预算资金使用的有效性，也将导致预算调整的滞后。

2.3 预算绩效评价存在的问题

现阶段部分事业单位预算绩效评价体系尚不健全，主要集中在以下四个方面。

①预算绩效评价覆盖面较小，部门事业单位仅对项目支出进行了绩效评价，而对于基本支出却没有行之有效的预算绩效评价体系。

②预算绩效评价主要为预算执行结束后的阶段性执行情况分析，绩效评价机制并未贯穿到预算执行过程中，缺乏事中同步预算绩效评价。

③绩效考核和评价的指标体系较为单一，基本都是由一些通用指标组成，缺乏一些具有行业专业性的定量指标。

④预算绩效考评的透明度不高，仅财务人员和单位领导掌握，预算执行经办人员并未得到预算绩效考评结果的反馈，不利于有效利用考评结果优化来年预算编制。

3 关于事业单位预算管理模式的思路

预算管理是每个部门相辅相成，环环相扣的流程，需要的信息量很大，任何环节的缺失都有可能导致前述所说的部门沟通不畅、预算数据不精准、预算执行随意，资金有效性低，绩效考评流于形式等问题。而大数据时代的来临可能会让我们的预算管理更加精确、严密和完整。

3.1 利用信息技术建立预算管理大数据库，提高预算编制的精确性

首先，财务系统与业务系统结合，形成共享数据库。整合单位各个方面的资源，范围涉及但不限于财务、人力、固定资产、材料、业务活动等，通过局域网和数据库技术的合作将上述数据进行整合，使得涉及生产业务的各个板块紧密结合起来。甚至可以联合互联网技术，因为事业活动并不仅仅局限于单位内部，通过互联网与单位外数据库的结合，更容易获取外部信息，比如说对外的招投标工作、燃材料价格变化动态、资产购置的询价比价等。

3.2 建立动态协同的数据库，保障预算执行的规范性

整合的数据库不应该局限于历史数据等固有资料，正如前述提到的现行的预算监控和预算绩效考评都存在滞后性，主要为事后监控和事后评价，使预算执行缺乏监督和约束。通过动态数据库，可以对预算执行进行流程化的管理，使得资金使用部门和单位负责人都能及时掌握预算执行情况，详细地了解预算的使用方向，如遇到外部环境变化和预算执行中资金使用不合理的情况，能及时地调整预算执行方向，真正意义上实现事中监督和事中考评，同时也便于在预算执行完毕的績效评价中，快速、准确地定位预算执行中所存在的问题。

3.3 构建科学合理的事业单位预算绩效评价体系

现阶段事业单位的预算绩效评价体系并不健全，因此迫切地需要为不同行业的事业单位构建一套具有其行业特征的预算绩效评价体系。

3.3.1 丰富事业单位预算绩效评价体系指标

首先，可以完善与行业性质有关的专业指标，用于衡量专业事业活动的质量水平；其次，完善与行业性质有关的公益性指标，对公共服务的实现程度进行评价；最后，完善与行业服务对象有关的满意度指标，对事业活动的社会性进行评价。

3.3.2 完善事业单位预算绩效评价体系的流程

完善事业单位预算绩效评价体系的流程并为该体系制定一套完整的制度规范，制度流程，并明确评价目标和评价标准。同时，为该体系建立定期报告的制度，只有不断在时间中进行考评才能促进事业活动符合事业单位的生产发展的要求，更好地敦促预算执行部门减少浪费，实现预算资金的效益最大化。同时，为该体系增加监督环节，除了上级部门和相关职责部门具有知晓权外，主动接受社会公众的监督，使绩效评价更加透明化。

3.3.3 建立事业单位预算绩效评价体系的问责制度

为预算绩效评价体系建立科学的问责奖惩制度，如对绩效考评为优秀的项目则在来年的预算中考虑优先的资金保障；反之，对绩效考评不理想的项目提出整改意见和方法或考虑资金约束。

参 考 文 献

[1] 程远宏.科学事业单位应用全面预算管理的思考[D].北京：首都经济贸易大学，2011.

[2] 王银梅，曲丰逸.运用大数据强化政府预算监管[J].宏观经济研究，2016（5）.