寻找山东第三城

王欣芳

尽管在多数公众与媒体的视野中，城市名次按照GDP排序已约定俗成，但在山东“双核”发展格局下，关于谁是第三城却一直争议不断。

烟台GDP比淄博多了一个滨州市

谁是山东第三城？

这个问题，放在20年前，淄博无疑会嗤之以鼻。

历史上的淄博，地位总体很稳固。春秋时期，临淄作为齐国都城而存在。彼时，一片荒芜的美洲大陆还未被发现，欧洲人民处于古罗马统治下，而临淄已经堪称世界第一大城市。如果你能穿越到那里走一趟，就会发现临淄人很会玩，或吹竽鼓瑟，或弹琴击筑，或斗鸡走狗，或六博蹴鞠，过着富足、智慧、优雅的快乐生活。

淄博是新中国成立后山东第三座省辖市（地级市），这个以矿产开采、资源初级加工为主的老工业城市得益于计划经济政策发展迅速。但改革开放后，淄博重化工、重能源的资源依赖型经济受到挑战，民营经济活力受抑制而国有经济缺乏效率，淄博不出意外的不那么风光了。国务院公布的第三批资源枯竭型城市名单中即有淄川。

山东“第三城”淄博开始面临“追兵”。而最先令淄博担忧的是烟台。公开数据显示，自1980年代，烟台的GDP总量和增速走在淄博前列。

烟台是中国最早对外开放港口之一，也是环渤海经济圈内以及东亚地区国际性港城、商城、旅游城。2016年，人口702万的烟台GDP总量达7003亿元，全国排名第20位，同比增长8.2%。而人口464万的淄博GDP总量为4400万元，全国第39位，同比增长7.6%。

不仅如此，近年来，潍坊的GDP总量排名也超越淄博。及至2016年，一向排名稳定在“第五”的淄博降为“第六”，排在第四和第五位的潍坊和济宁GDP总量分别为5746亿元和4620亿元。

很显然，当原有发动机油烧得差不多了，淄博正在打造一个新的发动机。过去30年，淄博主要靠硬件和实体经济，未来30年，则要靠软件、第三产业和软实力。淄博工业基础好，产业体系完善，基础设施完备，据2015年底各城市公布的“十三五规划”，其发展重在“转型”，欲向较高科技含量的新材料、化工、医药等具竞争优势的产业发展，文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业也初具规模。

与此同时，一位评论人说过一句耐人寻味的话：“实际上，烟台已经不把淄博当作对手了，他们有更高的目标。”今年，烟台则明确提出，2020年GDP要达万亿级别。

而按照我省“三纵三横”快速铁路建设规划，将依托国家及区域铁路网规划的高速铁路、客运专线，充分考虑与周边区域、省市快速铁路通道的衔接，构建南北通达、东西贯通的快速客运铁路网。烟台依托青荣城铁将受益良多。一系列交通重大基础设施项目也将在烟台建设、运营，其中包括已被纳入国家《环渤海区域合作发展纲要》《山东半岛蓝色经济区发展规划》、国家“一带一路”规划的环渤海高铁、烟台港等。此外，还有一些战略性重大工程项目，也已被纳入了国家规划，如中韩铁路轮渡等。

去年12月6日，山东省发布的《山东省金融业发展第十三个五年规划纲要》显示，在十三五时期，山东将优化调整区域金融发展布局。“突出双核”即加快建设济南、青岛金融中心。“构建一极”即着力构建烟台区域性基金管理中心。努力将烟台打造成为全省区域性基金管理中心，并产生全国影响。

山峰，还是高原？

根据国务院2014年新城市划分标准的设定，城区常住人口100万以上500万以下即为大城市，其中I型大城市：城区常住人口300万以上500万以下；Ⅱ型大城市：城区常住人口100萬以上300万以下。

按照此标准，山东省内I型大城市有济南、青岛两座，Ⅱ型大城市有淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂等。

2015年12月，山东省住建厅发布了《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》（草案）公告。根据规划，2030年，山东省常住人口城镇化率将达到75%左右，其中，临沂市将成为仅次于济南、青岛的地区中心城市，2030年城区人口将达到300-500万，进入I型大城市行列。同时，山东省将构建四级中心城市体系，济南、青岛为区域中心城市，烟台、临沂、济宁同为地区中心城市。

虽然规模并非唯一重要标准，但与之相匹配的是相当的经济实力。比如《规划》就提出，“济南、青岛两个核心城市，通过优化城市空间结构，提高高端服务功能和科技创新能力，深度融入全球城市网络，辐射带动全省城镇加快发展”。

这种辐射和带动同样适用于其他城市。因此，山东城市发展格局以及未来“山东第三极”的争夺战可在《规划》中略窥一斑。

临沂辖兰山、罗庄、河东3个区和郯城、兰陵、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、莒南、临沭9个县，凭借发达的商贸物流，2016年，人口1124万的临沂GDP为4305亿元，同比增长9%，增长幅度在省内排第二。

近日，临沂市委书记林峰海表示：“商贸活则临沂活。”去年临沂主动融入“一带一路”，开行国际国内货运班列10条，建设“海外临沂商城”9处，临沂港、综合保税区建成运行。随着2019年鲁南高铁建成，临沂将与5条国家干线互联互通，或许有更多临沂“驼队”走上新的丝绸之路。

值得注意的是，多年以来，各方关于“山东第三城”的讨论焦点几乎全集中在经济水平与经济发展前景层面。但文化因素正在国家战略以及相关研究中占据越来越重要的地位。国际知名城市研究机构——全球化与世界级城市研究小组与网络（以下简称GaWC）最新排名中，诸多GDP“不达标”的欧洲城市名列其中，其背后对于文化传承与影响的重视不言而喻。

在这方面，拥有超过3000年文化历史的济宁无疑得天独厚。2016年首进山东GDP序列前五的济宁（GDP总量4620亿元，同比增长8%）有文字可考的历史约6000年。这里是孔孟的出生地，是感召凝聚炎黄子孙的根基所在。除儒家文化外，运河、汉碑汉画像石、水浒等文化元素多元而兼容。这里有众多文物古迹，现已查明的各类文物点7000多处，古建筑3000多间，库藏文物15万件。元明清时期，京杭大运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的工商业城市。而济宁也正在致力于把文化资源转化为发展优势。

在山东“双核”发展格局下，相比第三座“山峰”，或许我们更愿意看到一片区位优势的“高原”。