竹山：挪窝换业治贫困

郑智维

没花一分钱，杨守成一家就住进了一套75平方米、两室一厅的新房子。他坦言，“连装修都是由政府出资做的，占了政府的便宜。”

2016年，竹山县突出重点，先啃“硬骨头”，完成湖北省定20个重点村和县定51个贫困村脱贫出列。这一年，为解决“一方水土养不活一方人”的贫困人口生存发展问题，竹山县实现易地搬迁9107户、28769人。

谈及竹山的易地扶贫搬迁，竹山县委书记龚举海说，“在易地扶贫搬迁过程中，竹山始终坚持‘挪穷窝与‘换穷业并举，搬迁与脱贫同步，为贫困户量身定制脱贫措施，打好易地扶贫搬迁‘组合拳。”

搬迁前后

溢水镇小东川集中安置区，《民生周刊》记者见到了74岁的杨守成和他71岁的老伴。去年农历十月十八日，他们一家从杨家坝村的土坯房中搬到这里。

杨家坝村，距离杨守成现在的住处有45公里。原来杨家坝有2000余人，如今多數都已搬迁。“那里不通水，也不通路，都是山地。去最近的镇上也需要先走两个小时的山路，再坐车一个多小时才能到。”杨守成说。

住在山上时，杨守成一家收入仅靠3.5亩薄田。种植的玉米和稻谷仅能解决温饱问题，除此之外没有结余。因为经济条件不好，小儿子在荆门市做了上门女婿，37岁的大儿子尚未成家。

搬迁之后，杨守成老两口养了三头猪，每年有3000多元收入。闲暇时，老两口在附近的葡萄园打工，每年有一万多元收入。大儿子在外打工，每年能挣3万余元。按照目前政策标准，老杨一家也实现了脱贫。

在溢水镇小东川集中安置区，共安置了96户、300余人。该地临近346国道线，谷竹、十巫高速在附近交会，区位优势明显。看病方便，小病步行去医院，大病一个电话救护车很快就能过来。

从腰店村搬迁而来的李霞，是杨守成在溢水镇小东川集中安置区的邻居，两家相距不过几十米。据村干部介绍，李霞的爱人谢永平长期患病，属于因病致贫。

搬迁后的李霞开了一个小超市，除了能陪两个孩子在家上学外，每天有200元左右的收入。目前，谢永平身体有所好转后跟着亲戚在外地打工，每年也能有两万多元收入。《民生周刊》记者到访时，李霞说，“日子虽说不上富裕，生活基本无忧。”

易地安置

竹山地处秦巴山区腹地，是全省25个国家扶贫开发工作重点县之一。全县版图面积3586平方公里，辖17个乡镇254个村，总人口近47万人。

对于远道而来的人，本地人很可能会这样介绍竹山：是“中国绿松石之乡”“中国高香型生态绿茶之乡”“中国肚倍之乡”和华中地区中药材宝库，还是全国“十星级文明农户”创建发祥地。

不过，竹山同时也是国家级贫困县。

自上世纪80年代初，国家实施“八七”扶贫开发以来，竹山扶贫事业取得很大成绩。不过，随着国家扶贫标准的提高，竹山县贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深的特征进一步凸现。

“按照国家2736元每年的新标准测算，2013年底竹山县贫困人口48977户、149040人，贫困发生率达36%。2016年初，在册建档立卡贫困户仍有34803户、102359人。”接受本刊采访时，竹山县扶贫办主任明昌根说。

2016年，竹山县坚持把易地扶贫搬迁列为头号工程。“这一年，易地搬迁政策制定出台，搬迁对象全部锁定，易地搬迁‘十三五规划编制完成，安置区规划设计全部完成，安置点建设全面铺开，住房建设有序推进。”竹山县人大副主任陈应洲说。

竹山县的易地扶贫搬迁，得到上级部门认可。2016年，湖北省易地扶贫搬迁住房质量监管现场会、十堰市易地扶贫搬迁推进会先后在竹山召开。

“2017年，全县将整合专项扶贫与行业扶贫资金15亿元以上。”竹山县县长陈建平说，将整体推进33个省定重点贫困村脱贫攻坚和388个易地扶贫搬迁安置点的“安居乐业”工程，力争全年减贫3万人以上，40%以上贫困村整村出列，完成易地扶贫搬迁6889户、19595人。

脱贫是目的

“坚持将易地扶贫搬迁与解决增收产业精准对接，这是竹山县取得的经验。”龚举海介绍说，“挪穷窝”和“换穷业”是实现山区贫困农户脱贫奔小康的两大突出难题。

据了解，为了探索产业扶贫的可能路径，竹山推出了“能人带动 集约经营”“资产投资 村户受益”“入股分红 化解风险”“利益联结 藤上结瓜”“乡协认领 帮扶脱贫”“转移就业 进城入园”“以奖代补 激励脱贫”“光伏发电 产业拓展”“乡村旅游 助推扶贫”“电商营销 互联网+三农”10种模式。

通过引进创业返乡能人，宝丰镇龙井村整合分散的土地、山林资源，成立了盛景养殖专业合作社。在合作社内，由大户出资，农民土地流转入社务工，从而双向增收。目前，合作社养殖郧巴黄牛100头、黑猪60余头、鱼苗10万尾。该合作社可带动贫困户22户、45人入社打工，户均年增收1.2万元。

而在竹坪乡安河口村，成立了郧巴黄牛养殖专业合作社。村集体出资建设标准牛栏800平米、干饲料棚300平米，由养殖大户潘中良承包集约经营。参股贫困户利用产业扶贫奖扶资金购买牛犊，不足部分由大户垫资或产业扶贫贷款承担。按照每周期6年，承包期间每年给予50户贫困户每户固定分红3000元。

在产业扶贫方面，竹山取得不俗成绩。据脱贫产业验收统计，2016年全年贫困户发展林特产业1.25万亩、食用菌68万袋、光伏发电6处2000千瓦、畜禽饲养41.77万头（只），享受产业奖扶资金4388.9万元，产业增收1.12亿元，有效增强了贫困户的脱贫致富能力。

“搬迁仅是手段，而脱贫才是目的。”竹山县委书记龚举海深有感触地说，为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、可发展”，2017年竹山坚持把易地扶贫搬迁安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹发展。